| Раздел: Юриспруденция ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД – ГАРАНТ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА ВВЕДЕНИЕ “ Европа – это только вопросы валового внутреннего продукта, но и определенное видение человека”. Р. Хериот - председатель Конвента по разработке хартии . Исторические предпосылки Объединения Европы лежат в далеком прошлом. Ещё в средние века под лозунгом “Renovatio Imperii Romani” (Возрождение Римской империи) предпринимались попытки создать в Европе, по крайней мере в западной её части, некий Единый центр власти. Эти попытки – добровольного объединения и порабощения путем военной агрессии (что случалось чаще), как известно, потерпели неудачу. Тем не менее, по сей день в речах европейских политиков нередко говорится о "воссоединении" Европы, несмотря на всю неоднозначность подобных аналогий. Современный этап объединения Европы на основе добровольного ограничения государствами своего суверенитета начался в конце 40-х, начале 50-х годов ХХ столетия. Участвовать в нем пожелали сначала только шесть, западноевропейских, стран: Бельгия, Германия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция, затем их стало 9 (1973 г.) присоединились Великобритания, Дания, Ирландия, (1981 г.) вступили Греция – 10, (1986 г.) вступили Испания и Португалия – 12, (1995 г.) Австрия, Финляндия, Швеция – 15. Но на этом процесс расширения Европейского союза не завершился. В настоящее время к вступлению в эту организацию готовится ещё 13 стран, в основном восточноевропейских. Но вернемся назад в 40 – 50е годы. По инициативе Международного комитета движений за Европейское единство в мае 1948 года в г. Гааге был проведён Конгресс Европы, предложивший создать “ Хартию прав человека”. Принятая этим движением Декларация принципов, в соответствии, с которыми предлагалось создавать “ Европейский союз” содержала в тои следующий пункт: В состав Европейского союза могут входить только такие государства, которые разделяют основные принципы Хартии прав человека и заявляют о своей готовности гарантировать их выполнения. Это было отражено в статье 3 Устава Совета Европы, подписанного в Лондоне 5 мая 1949 года, в следующей редакции: “Каждый член Совета Европы должен признавать принцип верховенства права и принцип, в соответствии с которым все лица, находящиеся под его юрисдикцией, должен пользоваться правами человека и основными свободами”. Исходя из этого Совет Европы был учрежден в 1949 году. Деятельность Совета Европы направлена на гуманизацию политики и принятия общих правовых норм для государства – членов Совета Европы. В мае 1950 года французские политики Ж. Монне и Р. Шуман, которых по аналогии с творцами американской конституции, называют сейчас отцами – основателями или архитекторами Европейского союза. Первый из них разработал, а второй в качестве министра иностранных дел от имени правительства своей страны огласил меморандум (План Шумана), предлагавший в качестве первого шага в создании “ Европейской Федерации” передать под управление надгосударственных органов власти производство угля и стали – в то время две ключевые отрасли тяжелой промышленности.* В 1951 году на основании “Плана Шумана” в Париже был заключен договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) , действующий и поныне. Первоначальными участниками новой организации, как уже говорилось, стали шесть западноевропейских стран. С 1952 года Совет Европы имеет свой флаг с двенадцатью звездами и с 1972 года свой гимн (прелюдия “Ода радости”). Следующий “кирпичик ” в фундамент будущего Европейского союза был заложен в 1957 году, когда интеграционная модель ЕОУС была распространена на всю экономику. Речь идет о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС), компетенция которого уже не привязана к какой-то отдельной отрасли индустрии или сельского хозяйства. Одновременно с ЕЭС на основании отдельного учредительного договора было создано Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Названные три сообщества вместе, послужили основой для учреждения в начале девяностых годов организации - Европейский Союз. Договор о Европейском Союзе (известный также по месту подписания как Маастрихгским) был заключен в 1992 году и вступил в силу 1 ноября 1993 года. С 1964 года празднуется день (5 мая) основания Совета Европы. Штаб-квартира Совета Европы находится в Страсбурге. В 1949 г. принят устав Совета Европы. От своих предшественников Союз отличает, прежде всего, универсальный характер его компетенции. Она распространилась теперь не только на экономические и связанные с ними отношения, но охватила также важные области , как внешнюю (в том числе оборонную) политику и вопросы борьбы с преступностью. Соответствующим образом складывается внутренняя структура новой организации. Её принято рассматривать как совокупность трех элементов, трех опор, каждая из которых охватывает определенную сферу интеграционных процессов: социально-экономическую, внешнеполитическую и правоохранительную. Первая “опора” самая старая и наиболее продвинутая по степени интеграции - Европейские сообщества (бывшая ЕЭС) вместе взятые. В рамках второй “опоры” Европейский Союз осуществляет внешнеполитическую функцию, стремясь утвердить “ свою индивидуальность на международной арене” (ст.2 Договора о Европейском Союзе). Называется она Общая внешняя политика и политика безопасности. Самая последняя по времени возникновения, но всё более значимая третья “опора” Союза имеет своим предметом борьбу с преступностью – сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере… Третья “опора” в первоначальной редакции Договора о Европейском Союзе называлась “Сотрудничество в области правосудия и внутренних дел”. Название этой “опоры” было изменено в 1997 г. в связи с тем, что ряд вопросов был перенесен в компетенцию Европейского сообщества (визовая, иммиграционная политика, политика в области представлений убежища и др.). Деятельность государств - членов Союза в рамках третьей “опоры”, концентрируется отныне только на борьбе с криминальными деяниями и преступностью. Организационное единство Союза обеспечивается в первую очередь единым составом государств - членов и единой системой руководящих органов. Из бывшего Социалистического блока и бывшего СССР в Совет Европы были приняты страны Прибалтики, так как первые заявили о правах своих граждан. Россия была официально принята в Совет Европы 26 февраля 1996 г., то есть спустя 48 лет как Генеральная Ассамблея Организации Объединенных наций утвердила Всеобщую декларацию Прав человека (10 декабря 1948 г.) только через 50 лет Россия признала, что Права человека в Российской Федерации существуют. Поскольку сама Хартия, в Преамбуле, параграфа 3 ст. 52 и ст. 55, подчеркивает свою неразрывную связь с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 г., она предполагает толкование своих положений через текст и дух конвенции 1950 г., а так же через прецендентное право Европейского Суда по правам человека. От участия в правозащитном механизме Совета Европы Россия получит: Первое, справедливое рассмотрение жалоб гражданина, если в нашей стране по каким-то причинам добиться этого не удалось. Второе, присоединившись к Европейской Конвенции 1950 г., Россия ещё раз заявит о приоритете гражданских прав и свобод, что является основным правом любого демократического общества. И в третьих, с правовой точки зрения, Россию можно будет считать полноправным членом Европейского Союза, которая ставит перед собой задачу защиты и укрепления демократии и прав человека. Россия вступила в Совет Европы, наполовину выполнив условия, поставленные ей Советом Европы. 1. Принятие Российской Федерацией закона об альтернативной гражданской службе. В Конституции Российской Федерации: Федеральный закон “о воинской обязанности и военной службе” от 11 февраля 1993 года устанавливает, что на военную службу призываются все граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, не имеющие права на освобождение или отсрочку от призыва. Уклонение от призыва уголовно наказуемо (ст.80, 81 УК РФ). В соответствии с Конституцией РФ (У 3 ст.59) гражданин РФ, если его убеждения или вероисповедание противоречит несение военной службы, а также в иных, установленных федеральным законом случаях имеет право на замену военной службы альтернативной гражданской службой”. Но закона о порядке прохождения альтернативной службы, правах и обязанностях и ответственности лиц, несущих её пока ещё не существует. 2. Отмена смертной казни (не решена по сей день). С расширением гарантий права на жизнь, связаны конкретизирующие Конституцию нормы, значительно сужающие возможности применения смертной казни. Эта мера наказания сохраняется временно, впредь до её отмены (п.2 ст. 20 Конституции) и может устанавливаться федеральным законом лишь в качестве исключительной, за особо тяжкие преступления против жизни; связана с предоставлением обвиняемому права на рассмотрение его дела с участием присяжных заседателей. Вступление России в Совет Европы выдвинуло в повестку дня вопрос об отмене смертной казни, так как это прямо предусмотрено Протоколом №6 от 28 апреля 1983 г. к Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Ст.1 указанного Протокола устанавливает: “Смертная казнь отменяется. Никто не может быть ни приговорен к этому наказанию, ни казнен.” Из Протокола (ст.2) следует, что введение смертной казни разрешается государством – участником конвенции только за преступления, совершенные во время войны либо в условиях, когда грозит её приближение. Для России условиями вступления в Совет Европы является отмена законом смертной казни в течение ближайших 3-х лет. До принятия такой законодательной нормы Россия обязывается ввести мораторий на исполнение приговоров о смертной казни. Такой мораторий объявлен соответствующим указом Президента РФ. Комментарий к Конституции РФ. 3. Приведение законов ФСБ в нормы международного сотрудничества. В качестве правоохранительного органа Федеральная Служба безопасности выполняет значительный объём работы по обеспечению безопасности личности, общества и государства. Государством гарантируется соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении органами ФСБ своей деятельности. Не допускается ограничение их прав и свобод, кроме случаев, предусмотренных федеральными и конституционными законами. Если органами ФСБ , либо их должностями лицами нарушены права и свободы гражданина, то он вправе обжаловать действия указанных органов и должностных лиц и вышестоящий орган ФСБ , прокуратуру или в судебном порядке. Государственные органы, предприятия, учреждения, и организации ( работодатели) независимо от форм собственности , общественные объединения и граждане имеют право в соответствии с законом РФ получать разъяснения и информацию от органов ФСБ в случае ограничения их прав и свобод. Государственные органы, и работодатели независимо от форм собственности, граждане вправе требовать от органов ФСБ возмещения морального и материального ущерба , причиненного действиями должностных лиц органов ФСБ при исполнении ими служебных обязанностей .“ Деятельность органов федеральной службы безопасности , применяемые ими методы и средства не должны причинять ущерб жизни и здоровью людей и наносить вред окружающей среде”. “Если в ходе оперативно-розыскной деятельность осуществляемой полномочным органом, требуется контроль почтовых отправлений, цензура корреспонденции осужденным, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи (ст.3 Закон об Оперативно-розыскной деятельности). Данные ограничения согласно Закону возможным ими на основании судебного решения при наличии информации : о признаках подготавливаемого , совершаемого противоправного деяния, но которому обязательно производство предварительного следствия”. (комментарии к конституции РФ). 4. Отменена цензура для средств массовой информации. Согласно сто 29 с правом на информации связаны свобода массовой информации и конституционный запрет цензуры. Гарантии распространения массовой информации запрещены Федеральным законом “ О средствах массовой информации “ от 15.01.95. 12 декабря 1993 г. в Российской Федерации была принята последним на сегодня Конституция РФ. Можно считать , что Россия вступила на путь развития как Демократическое государство. Права и свободы человека и гражданина Для общения и взаимодействия людей, разрешения и предотвращения конфликтов между ними важное значение всегда имели проблемы познания, совершенствования и реализации права. Долгим и сложным был исторический путь развития правовой материи и духа у разных народов. Тысячелетия понадобилось для того, чтобы люди в большинстве своем начали постоянно, с начала интуитивно, а затем все более осознано , понимать смысл и роль права в их жизни. Но в настоящее время эти проблемы продолжают оставаться актуальными, проявляясь как внутри личностном плане, так и в межличностных связях , во взаимоотношениях между различными объединениями , странами и сообществами. Исследование проблем отношений следует начать с самого человека, чьи существенные черты, идеальные и поведенческие образы явно или неявно связаны с правом. Только человек среди всех других живых существ обладает разумом, способен ощущать и осознавать право, соблюдать правовые установления, приспосабливаться к правовой деятельности. Как существо социальное он в процессе общения с себе подобным может совершенствовать юридические нормы, создавать все более удобные модели общественного поведения словом, человек живет в правовой системе и в силу ряда социально-экономических, политических и других факторов развития не может существовать без права. Ж. Карбонье утверждает, что человек есть “гомо юридикус”. Это одна из сторон связей и отношений человека и права. Здесь человек выступает только как пользователь, потребитель этого права. Но есть еще другая сторона этих отношений. Сторона в которой человек выступает как творец этого самого права. Прежде всего следует понять то, что право – неотъемлемое качество человека и свойство его бытия. Изначально, человек появившись на Земле как вид и появляясь каждый раз персонально, защищает свою жизнь, свободу ( сначала инстинктивно , потом осознано) т.е. реализует свое право на жизнь и свободу. Отсюда естественные, неотъемлемые права человека: право на жизнь, свободу. Собственность, равенство, счастье, и т. д. Поэтому право обладает ценностью или самоценностью. В процессе общения людей, при реализации естественных потребностей, интересов и прав постепенно вырабатываются привычки, стереотипы , которые с одной стороны, обеспечивают свободу действий, а с другой- ограничивают ее разумными с позиций социального большинства ими социальной силы пределами. Устанавливается общепринятая норма поведения. По мере развития общества естественно правовые качества человека приобретают характер масштаба свобод, меры справедливости и равенства для всех людей. Возникает правовая нормативность, урегулированность отношений, и право становиться социальной ценностью как всеобщая форма и способ нормальной жизни общества. Таким образом, все то общее, что существует в природных и социальных качествах человека вне зависимости от рассовых, национальных различий, пола, религиозной и идеологической привержинности, обуславливает и общие черты правовой системы прошлого и современности. Человек – существо разумное, справедливое, а значит, правовое. Права человека – это естественные возможности индивида, обеспечивающие его жизнь, человеческое достоинство и свободу деятельности во всех сферах общественной жизни. Права человека подразделяются на две категории. Права гражданина – совокупность естественных правомочий, получивших отражение в нормативно правовых государственных актах, и приобретенных правомочий, выработанных в ходе развития общества и государства. Права гражданина обязательно закрепляются в Конституциях и иных законодательных актах , а также государством гарантируется и обеспечивается их защита. Права личности – понимают как правомочия, принадлежащие конкретному индивиду в конкретной ситуации. Объем их может зависеть от социально- экономического положения, общественно политического статуса человека, условий его работы и места проживания. Под “личностью” подразумевают человека, гражданина, иностранного гражданина, без лица гражданства беженца. Права личности характеризуют индивидуальные особенности человека, степень его социальной зрелости, способность осознавать право и отвечать за свои действия. Основные права и свободы человека и гражданина закрепляются в индивидуально-правовых актах и конституциях конкретных государств. Различают: гражданские (личные), экологические, политические, социальные, культурные, экономические и информационные права. Гражданские права - представляют собой совокупность правомочий, отражающих естественно –правовые начала, обеспечивающих индивидуальность и оригинальность личности, во взаимоотношениях между государством и обществом. К ним относятся: право на свободу и личную неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, право на защиту своей чести и доброго имени, право на тайну переписки, телефонных переговоров почтовых телеграфных и иных сообщений, право на свободное передвижение, выбора места пребывания и жительства и др. Экономические права – это правомочия, отражающие экономические аспекты естественных прав человека и обеспечивающие одновременно хозяйственную автономность индивидов и их взаимодействия друг с другом и обществом. Это право: частной собственности : право на владение, пользование и распоряжение своим имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами: право на участие в кооперативной, акционерной, муниципальной, государственной собственности : право на предпринимательскую деятельность, право свободно распоряжаться своими способностями к труду , выбирать род деятельности и профессию и т. д. Политические права – определяют возможность участия граждан в управлении государством и обществом. Сюда относятся : право человека на гражданство, право определять и указывать свою национальную принадлежность: право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов: право на проведение собраний, митингов и демонстраций , право на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей: право избирать и быть избранным, право обращения в государственные органы и д.р. Социальные права – это те права, которые отражают уровень материального развития конкретного государства и их способность обеспечивать достойный уровень жизни и социальную защищенность гражданина. Наиболее значимые социальные права это: право на труд, социальное обеспечение, право на жилище, право на отдых, охрану здоровья, и медицинскую помощь. Культурные права влияют на духовно-культурные отношения, обуславливают независимость и самобытность формирования духовного мира личности. К культурным правам относятся: право пользоваться родным языком, на свободный выбор языка общения, свобода совести и вероисповедания, право на образование, свободу литературного, художественного, научного, технического, и других видов творчества, право на доступ и культурным ценностям Экологические права – обеспечивают нормальные условия проживания человека на Земле и на конкретной территории. Это право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного здоровью человека или имущества экономическими правонарушениями. Информационные права характеризуют новую эпоху развития личности и общества. От их закрепления и соблюдения зависит реализация вообще правового статуса. Сюда относят: свобода мысли и слова, право искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любыми законным способом: свобода массовой информации. Существование и реализация прав и свобод неразрывно связаны с определенными обязанностями, которые выступают их обратной стороной. “В основе права лежит свобода отдельного человека, и право заключается в том, чтобы я обращался с другими как со свободным существом” – Гегель. Обязанность – это мера общественно необходимого поведения человека, призванная вместе с правами и свободами обеспечивать баланс, устойчивость правового регулирования. Обязанности можно разделить на юридическими носителями которых являются гражданин, государство, его органы, и на естественно-правовые, носителями которого являются человек и общество. Естественные обязанности соответствуют естественным, основным правам человека, которые можно сравнить с библейскими заповедями (право на жизнь – обязанность “не убей”, право на собственность –“не укради”) и они так же, как права, по мере развития общества постоянно конкретизируются и закрепляются в виде юридических обязанностей в законодательстве. В некоторых странах законодатель, учитывая разницу между юридическими и естественными обязанности человека и обязанности гражданина. Например в статье 59 Конституции РФ записано “Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ. Но одна из важнейших Конституционных обязанностей – соблюдение Конституции и законов Российской Федерации (42 ст. 15). Она распространяется на всех граждан и лиц без гражданства, иностранных граждан, должностных лиц государства, государственные органы и органы местного самоуправления. Обязанности и права граждан отражение не только во внутренних документах государств ( Конституции и правовые акты) , но и в Международных правовых актах. “Всеобщая декларация прав человека” принятая ООН, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950) и дополнительными протоколами. Европейская конвенция по правам человека Старейшей региональной организацией на Европейском конвенте является Совет Европы. 4 ноября 1950 года в Риме его членами была принята Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, которая вступила в силу 3 сентября 1952г. Спустя 25 лет после принятия конвенции, ее участниками стали все члены Совета Европы. Как подчеркивается в преамбуле Конвенции, ее участниками поставили перед собой задачу “предпринять” первые шаги” для осуществления некоторых прав”, перечисленных во Всеобщей декларации прав человека. В Конвенции содержится лишь часть прав и свобод, закрепленных во Всеобщей декларации . Но достоинство созданной системой состоит в том, что она постоянно развивается и дополняется новыми документами. На основании Конвенции были созданы два органа – Европейская комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека (далее в тексте комиссия и суд). Статья 1 Обязательство соблюдать права человека: Высокие Договаривающиеся Стороны обеспечивают каждому лицу, находящемуся под их юрисдикцией, права и свободы, определенные в разделе 1 настоящей Конвенции. Во 2й статье Конвенции гарантируется юридическая защита права на жизнь и дается перечень обстоятельств, при которых возможно ее лишение. Но протокол №6 и Конвенции Относительно отменены смертной казни (Страсбург 28.04.1983.). В статье 1 смертной казни. Смертная казнь отменяется. Никто не может быть приговорен к смертной казни или казнен. Предоставляя право государством применять возможность применять смертную казнь только в условиях войны или угрозы ее наступления. Право на жизнь никогда не рассматривалось как основание к запрещению аборта. Также ст. 3 Запрещены пытки. “Никто не должен подвергаться пыткам и бесчеловечным и унижающим достоинства обращению и наказанию”. В практике Совета Европы под это определения попадали и унижения, связанные с дискриминацией, практикой телесных наказаний и т. д. Статья 4 Запрещение рабства и принудительного труда. 1 Никто не должен содержаться в рабстве и подневольном труде. 2 Никто не должен привлекаться к принудительному или обязательному или обязательному труду, но при этом есть особые обязанности, налагаемые представителями некоторых профессий. ( Необходимость для адвоката осуществлять предоставляемую государством защиту неимущих подсудимых) являются правомерными. Статья 5 Право на свободу и личную неприкосновенность. Эта статья Конвенции гарантирует одно из наиболее рано признанных прав человека в современном понимании. В этой статье перечисляются случаи, когда лицо может быть лишено свободы (законное осуждение , обеспечение выполнения обязательства, задержание беспризорного несовершеннолетнего с целью предотвращения опасной инфекции, а так же душевнобольных , алкоголиков, наркоманов, или бродяг, (лиц представляющих общественную опасность), задержание лица незаконно пересекшего границу или высылаемого. При задержании, каждому арестованному сообщается причина его ареста и любое обвинение на понятном ему языке. Каждый, кто лишен свободы (арест или задержание) имеет право на скорое разбирательство, в ходе которого быстро решает о законности его задержания и выносит и выносит постановление о его освобождении, если оно не законно. Конвенция гарантирует определенные права арестованному или задержанному лицу. В соответствии со статьей 5 пункт 3 гарантируется лицо незамедлительно доставляется к судье или другому должностному лицу, уполномоченному законом, осуществлять судебные функции и имеет право на судебное разбирательство в течение разумного срока им на освобождение до суда. Освобождение может ставиться в зависимости от предоставления гарантии явки в суд. Также Конвенция гарантирует тем, кто стал жертвой ареста или задержания в нарушении положений данной статьи право на компенсацию. Конвенция гарантирует лицу и ряд чисто процессуальных гарантий (ст.6). Среди них – право на публичность судебного разбирательства с соблюдением необходимых требований в разумные сроки независимым и беспристрастным судом, образованным на основании закона. Беспристрастность понимается здесь как отсутствие какой-либо зависимости судьи по отношении к одной из сторон процесса (профессиональной зависимости или совмещения в одном лице представляет следствия и судебных органов и т.п.). Существует правило о публичном объявлении решения суда, но признано возможным удаление прессы и публики. Конвенцией провозглашается так же презумпция невиновности. Часть 3 ст.6 Конвенции особо отражает для обвиняемого в уголовном процессе право быть информированным, иметь время на подготовку защиты , право на юридическую помощь (т.е. бесплатную), право допрашивать свидетелей обвинения, представлять собственных свидетелей на равных с обвинением условиях, а так же право на переводчика. Данные права расшифровываются и как предполагаются встречи с адвокатом, хотя предоставляемый бесплатно адвокат вовсе не обязан обладать каким-либо профессиональным опытом. В протоколе 7 содержится право на обновления решения уголовного суда, подверженное определенным ограничениям (ст.2), право на компенсацию в случае судебной ошибки (ст.3), а так же провозглашается принцип, что никто не может быть привлечен к суду или осужден дважды за одно и то же преступление (ст.4). Вообще, говоря о процессуальных гарантиях, следует отметить ст.13, которая устанавливает, что каждый имеет право на эффективные средства защиты прав и свобод, провозглашенных в Конвенции. Заканчивая рассмотрение процессуальных гарантий, упомянем принцип отсутствия обратной силы у закона, устанавливающего ответственность или ужесточающего ее за преступления, совершенные после вступления его в силу. Безусловно, это не касается лиц, деяния которых на момент их совершения считались преступлениями согласно принципам цивилизованных наций (42 ст.7). Также в Конвенции закреплены и другие гражданские права ст.8. “ Право на уважение частной и семейной жизни”. В которой говорится, что 1) Каждый имеет право на уважение его частной и семейной жизни , его жилища и корреспонденции. 2) Вмешательство публичной власти в осуществлении этого права не допускается , за исключением , когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности общественного порядка или экономического благосостояния страны и т. д.” Но я считаю , что этот закон не может относится к людям, которые занимаются “большой политикой”. Их частная жизнь является так же и общественной жизнью. И они не должны порочить себя. (Президент США Б. Клинтон, генеральный прокурор Скуратов и т.д.), также ст.12 гарантирует право вступления в брак, создания семьи в соответствии с национальным законодательством. Статья 14 запрещает дискриминацию. Конвенция обеспечивает право пользования правами и свободами без какой-либо дискриминации по признакам пола, расы, цвета кожи, языка, религии и иных убеждений, национального и социального происхождения, и т.д. И последние, что следует отметить в Конвенции, говоря о правах. Ранее были отмечены случаи возможности их ограничений в “обычных” условиях. Именно поэтому стоит обратить особое внимание на ст. 15 Конвенции, которая разрешает государствам отойти от выполнения некоторых обязательств в случае войны или угрожающей жизни общественной необходимости. В тексте этой статьи четко сформулирован принцип пропорциональности принимаемых мер характеру опасности. Для контроля принимаемых мер необходимо информировать Генсека СЕ о мерах и причинах их принятия. Комиссия, при толковании понятия “общественная необходимость”, выработана в Greek case (1969) следующие стандарты: Она должна оказывать влияние на нацию в целом Она должна быть действенной или близкой Продолжение организованной жизни общества должно быть под угрозой. Кризис и опасность должны иметь чрезвычайный характер, причин в таких условиях меры или ограничения, предусмотренные Конвенцией для поддержания общественного порядка. Являются явно не достаточными. Следует отметить, что далее такие чрезвычайные обстоятельства не освобождают государство от обязанности соблюдать права человека , безусловно гарантируемые Конвенцией (42 ст.15), а именно: 1) Право на жизнь 2) Запрещение пыток, бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращение и наказания. 3) Запрещение рабства 4)Процессуальная гарантия, согласно которой и уголовного закона отсутствует обратная сила , в том числе в отношении ведения и ужесточения наказания за какое-либо деяния. ХАРТИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА ОБ ОСНОВНЫХ ПРАВАХ В Хартии Европейского Союза об основных правах 1961г. (рассматривается ее пересмотренный вариант от 7 декабря 2000 г.) закреплены экономические и социальные права . Реализация их во многом зависит от экономического уровня государства. Поэтому в этом документе государству предлагается возможность выбора тех прав, которое оно будет гарантировать. Хартия состоит из Преамбул и 7 глав. Преамбула. Из всех документов Европейских Сообществ и Европейского Союза Преамбула к Хартии Европейского Союза об основных правах является, пожалуй, наиболее концентрированно, глубоко концептуальным разделом, воплощающим в себе сущность, содержание и принципиальные основы всего того, что мы называем правом Европейского союза. Она содержит в себе практически все основополагающие цели, задачи, функции, пути, средства, тенденции и перспективы развития этой уникальной всеобъемлющей Европейской интеграционной организации. Из преамбулы следует, что Хартия имеет своим объектом и народы объединенной Европы, и государства, и граждан Европейского Союза, и лиц, находящихся на их территории. Главной идеей Преамбулы и всей Хартии является провозглашение в абзаце 2 того, что Европейский Союз “помещает человеческую личность в центр своей деятельности посредством введения гражданства Союза и создания пространства свободы, безопасности и правосудия”. Эти принципы базируются на духовном, нравственном и историческом наследии народов Европы (абзац 2). Соответственно название и главы Хартии: “Достоинство” “Свободы” “Равенство” “Солидарность” “Гражданство” “Правосудие” Соединенные вместе, они и дают то, что мы называем демократией. Глава I . Достоинство. Глава I. Состоит из 5 статей и закрепляет основные личные права граждан Европейского Союза, а также иных лиц. Все права, содержащиеся в этой главе, логически связаны с правом на человеческое достоинство (ст.1 Хартии ) и не могут рассматриваться в отрыве от него. К этим правам относятся право на жизнь (ст.2 Хартии), право на психическую и физическую целостность (ст.3 Хартии), запрещение пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения (ст.4 Хартии), запрещение рабства и принудительного труда. Кроме прав, в этом разделе содержится целый ряд запретов, направленных на то, чтобы гарантировать каждому возможность беспрепятственного осуществления всего комплекса прав, связанных с принципом уважения человеческого достоинства, так, в первой главе закреплены запрет на торговлю человеческими существами (ст.5 Хартии), запрет на смертную казнь (ст.2 Хартии) и многие другие. Глава II. “ Свободы” Глава II. Свободы занимает в Хартии центральное место. Она состоит из 14 статей и закрепляет обширный массив прав и свобод граждан Европейского Союза, а так же иных лиц. В этой главе представлены широкий спектр прав и свобод: личных (право на свободу-ст.6, право на защиту данных личного характера-ст.8. и т.д.), политических ( свобода собраний и объединений ст. 12., свобода информации ст.11 и т.д.) , социально-экономических ( право на труд ст. 15, право собственности ст. 17 и т.д.) и культурных ( право на образование ст.14, право на академическую свободу ст.13 и т.д.). Глава III. “Равенство”. 3 глава Хартии включает в себя сеть статей, объединенных общей задачей обеспечения равенства, и подчинена логике закрепления сначала общих составляющих принципа равенства: равенство перед законом (ст.20) , недопустимость дискриминации (ст.21 – с последующей конкретизацией его проявлений в праве на культурное, религиозное и языковое разнообразие (ст.22), в равенстве мужчин и женщин (ст.23). Хартия особо выделяет таких специфических адресатов этого принципа как дети (ст. 24), пожилые люди (ст.25) и инвалидов (ст.26). В этой главе равенство рассматривается, с одной стороны, как общий основополагающий принцип, пронизывающий каждое право или свободу и способствующий обеспечению всего комплекса прав и свобод, а с другой стороны, как механизм создания условий для реализации прав и свобод менее “самостоятельных слоев общества, которые неспособны своими силами осуществить свои права в полном объеме. IV глава “Солидарность” Глава IV Хартии “Солидарность” включает в себя 12 статей в основном социальной направленности, отражающих доктрину социальной солидарности и сотрудничества труда и капитала. Они связаны с трудовыми отношениями (ст. 27-32), защитой семьи, материнства и детства (ст.33) , социальным обеспечением ( ст.34) ., охраной здоровья (ст.35) защитой окружающей среды (ст.37), обеспечения услугами (ст.36) и защитой прав потребителей (ст. 38). В главе солидарность рассматриваются также запрещающая статья: запрет детского труда (ст.32). V глава “Гражданство” Глава V. “Гражданство” Хартии Европейского Союза об основных правах 2000 г. содержит восемь статей, преимущественно связанных с политическими и информационными правами, вытекающими из наличия у лица гражданства Европейского союза* Право голосовать и баллотироваться (ст.39-40), право на доступ к документам (ст.42), право на хорошее управление (ст.41), свобода передвижения и выбора места жительства (ст.45), дипломатическая защита (ст.46), Омбудсман (ст.43)-должность Омбудсамна Союза Включает в себя проведение независимого расследования, направление запросов в заинтересованные инстанции и предоставление докладов Европейскому парламенту. Само по себе наличие такого органа является важной гарантией соблюдения прав человека и обеспечения высокого уровня их защиты. Глава VI. “Правосудие”. Глава VI Хартии состоит из четырех статей и указывает на основные процессуальные гарантии прав и свобод, содержащиеся в Хартии, а так же основополагающие принципы судебного процесса в Европейском Союзе. В этой главе закреплены право на эффективное обжалование (параграф 1.ст.47), право на доступ к беспристрастному суду (параграф 2 ст.47), право на защиту (параграф 2 ст.48),право на юридическую помощь (параграф 3 ст.47), а так же на процессуальные принципы, как принцип, презумпции невиновности (параграф 1 ст.48), принципы публичности судебного разбирательства (параграф2 ст.47),принцип “ mon bis in idem “,право не подвергаться судебному преследованию и уголовному наказанию за одно и тоже преступление. Глава VII. “Общие положения” Глава VII. Хартии (ст.51-54) завершающая глава. Её статьи закрепляют “общие положения”, то есть нормы, предназначение которых – определить действия Хартии в целом, в том числе соотношение с другими источниками основных прав и свобод. В подготовительных документах Конвента, разрабатывающего Хартию, предмет главы VII обозначился термином “горизонтальные вопросы”. Первоначально наряду с положениями, сюда предполагалось включить принцип недопустимости дискриминации и принцип равенства мужчин и женщин, которые в итоговой редакции документа получили закрепление в нормах главы “Равенство” (ст.21 и ст.23).* Итак, статьи главы “Равенство”: -ст.51-устанавливает сферу применения Хартии -ст.52-определяет, во-первых, условия допустимости ограничений прав и свобод, а, во-вторых, прядок реализации основных прав. -ст.53-признание и защита основных прав и свобод (национальный уровень, международного сообщества, наднациональный уровень Европейского Союза) -ст.54-запрещает злоупотребление правами Итак, Хартия основных прав и свобод Европейского Союза принята Конвентом, она провозгласила важнейшие права и свободы граждан Европы, очертила их границы и гарантии, запретила злоупотребление ими. Как эти права будут реализовываться на практике, покажет сама жизнь, и это необходимо будет отразить в новых комментариях. МЕЖДУНАРОДНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА На сегодняшний день Российская Федерация является участником двух международных договоров: Международный Пакт о гражданских и политических правах. Европейская Конвенция о защите прав и основных свобод. В соответствии с которыми лица, находящиеся под юрисдикцией Российской Федерации, могут обратиться в международные органы по правам человека за защитой своих прав. К международным правозащитным органам относятся: Комитет по правам человека ООН. Европейский Суд по правам человека. На основании Международного Пакта о гражданских и политических правах, создан и действует Комитет по правам человека. Он был принят Генеральной ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года, и вступил в силу 23 марта 1976 года. Российская Федерация приняла обязательства по Международному Пакту о гражданских правах и Факультативному протоколу к Международному Пакту с 1 октября 1991 года. Поэтому, любой гражданин, который считает, что его гражданские и политические права были нарушены Российской Федерацией после указанной даты, вправе обращаться в Комитет по правам человека ООН. Европейский суд по правам человека создан и действует на основании Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод,, которая была принята 4 ноября 1950 года. Последняя редакция Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод действует с 1 ноября 1998 года. Российская Федерация приняла на себя обязательства по Европейской Конвенции о защите прав и основных свобод с 5 мая 1998 года. Следовательно, каждый, кто полагает, что его гражданские и политические права были нарушены Российской Федерацией, может обращаться в Европейский Суд по правам Человека. Что относится к гражданским правам и обязанностям: Международный Пакт о гражданских и политических правах гарантирует права: Право на самоопределение народов (ст. 1). Запрет дискриминации (ст.2). Равенств пользования политическими и гражданскими правами (ст.3). Право на жизнь (ст.6). Запрет пыток (ст. 7) Запрет рабства и работорговли (ст. 8). Право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 9). Запрет на лишение свободы при невыполнении договорного обязательства (ст.11). Свобода передвижения (ст.12). Равенство перед судом, право на справедливый суд (ст.14). Право на признание правосубьектности (ст.16). Неприкосновенность личной и семейной жизни (ст.17). Свобода мысли, совести, религии (ст.18). Свобода мирных собраний и Ассоциаций (ст.21,22). Защита семьи (ст.23). Права ребенка (гражданство, регистрация) (ст.24) Право на участие в политической деятельности государства (ст.25) Равенство перед законом (ст.26) Права этнических меньшинств (ст.27) Европейская Конвенция о защите прав и основных свобод предусматривает: Право на жизнь (ст.2) Запрет пыток или бесчеловечного или унижающего достоинство человека обращения или наказания (ст.3) Запрет рабства и работорговли (ст.40) Право на свободу и личную неприкосновенность (ст.5) Право на справедливое судебное разбирательство (ст.6) Наказание исключительно на основании закона (ст.7) Право на уважение частной и семейной жизни (ст.8) Свобода мысли, совести, религии (ст.9) Свобода выражения Мнения (ст.10) Свобода ассоциаций (ст.11) Право на вступление в брак (ст.12) Право на эффективные средства защиты (ст.13) Запрет дискриминации (ст.14) Протокол: Право на образование (ст.2) Защита собственности (ст.1) Право на свободные выборы (ст.3) Протокол: Запрет лишения свободы за долги (ст.1) Свобода передвижения (ст.2) Запрет высылки граждан своего государства (ст. 3) Запрет массовой высылки иностранцев (ст.4) Протокол: Отмена смертной казни (ст.1) запрещение оговорок Протокол Возможность высылки иностранцев только на основании решения, принятого в соответствии с предусмотренной процедурой (ст.1) Право на апелляцию по уголовным делам (ст.2) Право на компенсацию в случае судебной ошибки (ст.3) Запрет повторного суда и наказания (ст.4) Равноправие супругов (ст.5) При обращении в Комитет по правам человека ООН и в Европейский Суд по правам человека необходимо четко представлять, что комитет по правам человека ООН занимается и рассматривает только те нарушения прав, которые предусмотрены Международным Пактом о гражданских и политических правах. А Европейский суд по правам человека нарушения только тех прав, которые предусмотрены Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод. Нарушения иных прав и свобод, кроме гарантированных, предусмотренные другими международными договорами, Конституцией РФ и внутренним законодательством РФ не могут быть предметом рассмотрения в Комитете по правам человека ООН и в Европейском Суде по правам человека. Правила обращения в Комитет по правам человека ООН и Европейский Суд по правам человека – Условия приемлемости: Приемлемость- совокупность условий, наличие которых предоставляет право обращаться в Комитет по правам человека ООН или Европейский суд по правам человека. Условие “Ratione Temporis”: Данное условие означает, что в международных органах, можно обжаловать только те нарушения прав человека, которые произошли после того, как Р.Ф. приняла на себя обязательство соблюдать вышеуказанные международные договоры: Обращаться в Европейский Суд по правам человека - после 5 мая 1998 года, а комитет по правам человека –после 1 октября 1991 года. Применительно к Европейскому Суду по правам человека, условие Ratione Temporis , включает также обязанность лица обратиться в Европейский Суд по правам человека в течении 6 месяцев с момента Нарушения его прав С момента вынесения последнего судебного решения Это условие является наиболее строгим условием приемлемости, так как Европейский Суд по правам человека не восстанавливает пропущенный срок ни по каким основаниям, даже самым уважительным. Исчерпание внутренних возможностей защиты: Для международного права является общим принцип, в соответствии, с которым государству необходимо дать возможность исправить нарушение самостоятельно, то есть, если суд первой инстанции нарушил Ваши права, то вполне вероятно, что кассационная инстанция их восстановит, во всяком случае, она обладает достаточными полномочиями, чтобы их восстановить. Вопрос исчерпанности средств внутренней правовой защиты, является наиболее спорным. Часто можно встретить следующую точку зрения – для обращения в Европейский Суд по правам человека и в Комитет по правам человека ООН, необходимо использовать кассационный порядок надзорный порядок обратиться в Конституционный Суд РФ. Европейский Суд по правам человека придерживается той точки зрения, что надзорный порядок является неэффективным, и, следовательно, нет необходимости его исчерпывать, тем более, что при обращении в порядке надзора, заявитель рискует пропустить 6 месячный срок. Конституционный суд РФ. имеет четко определённые законом полномочия, следовательно, использовать механизм Конституционного суда РФ. также необязательно. Таким образом, средства правовой защиты будут считаться исчерпанными, применительно к РФ, если обращался в кассационном порядке, так как только кассационный порядок отвечает всем необходимым требованиям эффективности средств правовой защиты: заявитель по своему волеизъявлению может возбудить этот порядок, получить судебное решение, которое непосредственно определяет его права и обязанности. Следует отметить, что в Международном Пакте о гражданских и политических правах прямо указано, что исчерпание внутренних средств защиты необязательно, если оно неоправданно затягивается. Что касается практики Европейского Суда по правам человека, то он может признать обращение приемлемым, если заявитель докажет, что использование средств правовой защиты внутри государства является неэффективным. Правосубъектность: В соответствии с Пактом и Конвенцией никто не может быть лишен правосубъектности, то есть в эти органы могут обратиться те, кто по внутреннему законодательству не имеет возможности защищать свои права самостоятельно: душевнобольные, дети, инвалиды и т.д. Другие условия приемлемости: Жалоба должна подаваться жертвой, то есть тем лицом, чье право было нарушено. Жалоба не должна быть анонимной, хотя заявитель может просить Европейский Суд по правам человека не упоминать его имя при публикации решения и пресс-релизов. Жалоба должна быть обоснованной, то есть на заявителе лежит бремя доказывания нарушения его права. Жалоба не может быть одновременно подана в Европейский Суд по правам человека и в Комитет по правам человека ООН. Порядок формирования и работы Комитета по правам человека ООН и Европейского Суда по правам человека. Комитет по правам человека ООН состоит из 18 членов, которые избираются Генеральной Ассамблеей ООН из числа граждан тех стран, которые являются участниками Международного Пакта о гражданских и политических правах, не более одного гражданина от каждого государства, на срок 4 года. Члены комитета выступают в личном качестве, могут быть выбраны повторно. Решения комитетом принимаются при условии кворума-12 человек, простым большинством. Комитет по правам человека ООН рассматривает дела в закрытом заседании, использует представленные письменные материалы. Рассмотрение дела по правам ООН включает две стадии: рассмотрение на предмет приемлемости и рассмотрение по существу. Комитет по правам человека ООН рассматривает дела в течении 5-7 лет. До настоящего времени Комитет по правам человека ООН не рассмотрел ни одного дела РФ, хотя два признаны приемлемыми еще в 1998 году. Решения Комитета по правам человека ООН не являются обязательными, он может признать, что в отношении заявителя были нарушены права и рекомендовать государству восстановить нарушенные права. Европейский Суд по правам человека формируется Парламентской Ассамблеей Совета Европы и состоит из 41 одного судьи (на данный момент) по количеству стран – участниц Совета Европы и Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Судьи избираются сроком на 6 лет. Половина судей избирается каждые три года. Судьи могут переизбираться. Штаб-квартира Европейского Суда по правам человека находится в Страсбурге. Жалоба при рассмотрении проходит несколько стадий: неформальная - во время данной стадии лицо, обратившееся с жалобой на нарушение своего права, переписывается с Секретариатом, то есть: Заявителю, может быть выслан формуляр, в том случае, если, жалоба была подана в свободной форме: секретариат может сообщить, что данная жалоба может быть признана неприемлемой, так как она не выдерживает определенных условий приемлемости ли является явно необоснованной. Но, секретариат не может определять дальнейшую судьбу жалобы, то есть если лицо, обратившееся в Европейский Суд по правам человека, настаивает на рассмотрении жалобы будет рассмотрена его жалобы, данная жалоба будет рассмотрена в соответствии с процедурами ЕС. юрисдикционная – стадия рассмотрения дела в соответствии с процедурами ЕС: Дело поступает для изучения судье ЕС. Комитет, состоящий из трех судей, по представлению одного из судей рассматривает дела не предмет приемлемости, точнее неприемлемости данного дела. Европейский Суд по правам человека действует, образуя: Комитеты (3судьи), Палаты (7судей). Большую палату (17 судей). Судья, избранный от государства, являющегося стороной в споре, обязательно входит в Палату и Большую Палату. Комитет решает вопрос приемлемости и необходимости дальнейшего рассмотрения дела. В том случае, если Комитет считает, что данная жалоба неприемлема и не подлежит дальнейшему рассмотрению, он принимает единогласное решение о признании обращения неприемлемым и снятия его с очереди. Палата рассматривает вопросы приемлемости и существа дела в том случае, если комитет не признал жалобу неприемлемой. Палата может вынести окончательное решение по делу. Большая Палата рассматривает дела: По межгосударственным жалобам, По индивидуальным жалобам, если решение дела требует толкования положений Конвенции и протоколов, а также войти в противоречие с предыдущим решение суда При наличии прошения одной из сторон на рассмотрение дела Большой палатой в течении 3-х месяцев с момента вынесения решения Палатой. В случае признания обращения приемлемым, Европейский Суд по правам человека, может предложить: Дружественное урегулирование: Разрешить дело в соответствии с собственной процедурой. Как ожидается, Европейский Суд по правам человека после реформы будет рассматривать дела в течении 2-х лет. Решения Европейский Суд по правам человека являются обязательным для государств-участников Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Исполнение решений Европейского Суда по правам человека обеспечивается Комитетом Министров Совета Европы, которому передаются принятые Европейским Судом по правам человека решения. Дело не считается оконченным до тех пор, пока государство не выполнит свои обязательства в соответствии с решением Европейского Суда по правам человека. Какие вопросы разрешают Комитет по правам человека ООН и Европейский Суд по правам человека: Определяют, было ли нарушено государством конкретное право, предусмотренное вышеназванными документами, в отношении заявителя, и какими именно действиями государственных лиц оно было нарушено. Признают нарушения права. Европейский Суд по правам человека присуждает справедливую компенсацию за нарушенное право. Комитет по правам человека ООН и Европейский Суд по правам человека не имеют право отменять внутренние судебные решения и определять права и обязанности человека в конкретном случае. При обращении в Комитет по правам человека ООН и в Европейский Суд по правам человека необходимо помнить, что бремя доказывания лежит на заявителе, то есть заявитель должен обосновать свою жалобу, иначе она может быть признана злоупотреблением своего права. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Я считаю, что до тех пор, пока законодательство Российской Федерации не будет приведено в соответствии с нормами Конвенции о правах человека, и до тех пор пока Европейский Суд не в состоянии применять санкции по отношению к Российской Федерации – Европейский Суд по правам человека не будет являться для граждан России гарантом защиты прав человека. Хотя есть прецеденты о делах граждан нашей страны дела, которых были рассмотрены Европейским Судом: О. Биман. Единственная, кто, выиграл процесс о реституции в Европейском Суде, хотя закон о реституции в Российской Федерации отсутствуют. Граждане России, проживающие на территории Литвы, подали жалобу о нарушении прав человека в Европейский Суд по правам человека. Дело в том, что правительство Литвы при замене паспортов, самостоятельно изменило окончания имён и фамилий прибавив в конце к русским именам скончание “с”. и теперь Иванов, стал Иванов’с и т д. Это считается по мнению граждан нарушением прав человека. А вообще-то, трудно сказать, является ли Европейский Суд по правам человека, гарантом защиты прав человека для граждан нашей страны. Но обращаться в Европейский Суд нашим гражданам затруднительно, потому что наша судебная машина очень медлительна, это, во-первых, (рассмотрение судебных дел в Р.Ф. длиться не месяцы, а годы, хотя, требование Европейского Суда обязывает подать жалобу не позднее 6 месяцев), а во-вторых, не каждый гражданин нашей страны может себе позволить заплатить 5000 долларов за разбирательство его дела в Европейском Суде. Как об этом пишет М.Л. Энтин в книге “Европейская Конвенция о правах человека и Европейская социальная Хартия”: “Дело в том, что, как общее правило, жалобы составлены без учета формально-юридических требований. В смысле некоторых из них просто трудно разобраться. Они представляют собой лишь сгусток эмоций. Другие составлены до обращения к конкретным российским инстанциям. Третьи не имеют непосредственного отношения к сфере регулирования Конвенции и т.д. …”. Но, исходя, из того, что кто-то пытается, и некоторые выигрывают дела в Европейском Суде, в него можно обращаться. СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ: |