Право граждан на отпуск и гарантия его реализации

ПЛАН
I. Виды отдыха.
II. Отпуска.
2.1.1. Право на отпуск.
2.1.2. Исчисление стажа работы, дающего право на отпуск.
2.1.3. Продолжительность отпуска, его виды.
2.2. Дополнительный отпуск.
2.2.1. На работах с вредными условиями труда.
2.2.2. За продолжительный стаж работы на одном предприятии.
2.2.3. За ненормированный рабочий день.
2.2.4. За работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.
2.2.5. Поощрительные отпуска.
2.2.6. В связи с учебой.
2.2.7. Другие виды отпусков.
2.2.8. Отпуска федеральных служащих.
2.3. Порядок предоставления и использования отпуска.
2.3.1. Ежегодное предоставление отпусков.
2.3.2. Очередность предоставления отпусков.
2.3.3. Разделение отпуска на части, отзыв из отпуска.
2.3.4. Исключительные случаи перенесения отпуска.
2.4. Исчисление заработка для оплаты труда. Денежная компенсация за неиспользованный отпуск.
2.5. Отпуска без сохранения заработной платы.
III. Защита права на отпуск.
ВВЕДЕНИЕ.
Дипломная работа на тему: "Право граждан на отпуск и гарантия его реализации" определяет круг лиц, пользующихся ежегодными оплачиваемыми отпусками, обобщает положения законодательства о минимальной продолжительности отпуска, об отпусках отдельных категорий работников, о дополнительных отпусках, о правилах исчисления стажа работы, дающего право на отпуска, о порядке исчисления заработка для оплаты труда, сохраняемого во время отпуска, о порядке и использовании отпуска и о защите права на отпуск.
В последнее время появились изменения в законодательстве об отпусках. Так расширен круг лиц, пользующихся ежегодным оплачиваемым отпуском, увеличена минимальная продолжительность отпуска и продолжительность отпусков отдельных категорий работников, появились новые дополнительные отпуска, изменен порядок исчисления среднего заработка для оплаты отпуска, установлены основания для предоставления отпусков без сохранения заработной платы. Для некоторых категорий работников, пользовавшихся ранее отпусками на общих основаниях, теперь введены особые системы отпусков (например, за работу с вредными условиями труда) . Также в этой работе исследуется вопрос об отпусках некоторых категорий государственных служащих, судей и прокурорских работников, о поощрительных отпусках и отпусках в связи с учебой, об отпусках, предоставленных женщинам по беременности и родам, о том, не влияет ли стаж работы на продолжительность отпуска, существует ли дополнительный отпуск и сколько дней за ненормированный рабочий день.
Также рассматривается порядок предоставления отпуска в I-й год работы и последующие. Кому можно дать отпуск за I-й год до истечения 11 месяцев. Освещается вопрос о том, кому предусмотрено право использовать отпуск в определенное время, либо в любое удобное для них время года.
В дипломной работе рассматривается и такой вопрос, как возможность деления отпуска на части: исследуется, по чьей инициативе происходит это деление, можно ли без согласия работника досрочно отозвать его из отпуска. В каких случаях можно перенести отпуск. Можно ли получить компенсацию за неиспользованный отпуск, и при каких условиях.
Основное внимание уделяется в работе изменениям в законодательстве об отпусках. Рассматриваются отпуска работников, работающих в районах крайнего севера, подвергшихся воздействию радиации, в следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, федеральных государственных служащих, судей, прокурорских работников, т.к. в правовом регулировании отпусков указанных категорий работников произошли изменения.
На основе соответствующих нормативных актов делаются рекомендации по совершенствованию законодательства.
Глава I. Виды отдыха.
В числе основных конституционных прав граждан России предусмотрено право на отдых. Оно обеспечивается установлением для рабочих и служащих рабочей недели, сокращенным рабочим днем для ряда профессий и производств, сокращенной продолжительностью работы в ночное время: предоставлением ежегодных оплачиваемых отпусков, дней еженедельного отдыха, а также сети культурно-просветительных и оздоровительных учреждений, развитием массового спорта физической культуры и туризма; созданием благоприятных возможностей для отдыха по месту жительства и других условий рационального использования свободного времени (ст. 37, Конституция РФ) .
Временем отдыха считается та часть календарного времени, в течении которого работники освобождаются от выполнения трудовых обязанностей и могут использовать его по собственному усмотрению. Время отдыха - это не только время собственного отдыха, в течении которого восстанавливаются физические и духовные силы, но и время, затрачиваемое человеком на социально-культурное развитие, общественную деятельность, учебу, научное, техническое и художественное творчество, занятие физкультурой и спортом и т.д.
В нашей стране работнику дается возможность полноценно использовать свое свободное время. Многие люди в свободное время учатся без отрыва от производства в средних и высших учебных заведениях. По трудовому законодательству в составе свободного от работы времени различаются: перерывы в течение рабочего дня, ежедневный отдых, еженедельный отдых, праздничные дни, дополнительные свободные от работы дни, отпуска (Сыроватская Л. А. "Трудовое право", Москва, Высшая школа, 1995 год) .
Работа без отдыха в течении полного рабочего дня отрицательно воздействует на здоровье работника, поэтому законодательство предусматривает представление различных перерывов. Они даются всем работникам (обеденный перерыв) или, в дополнение к ним, иные перерывы для отдельных категорий работников (например, занятым во вредных условиях труда) и служат разным целям (отдых, обогревание) .
Перерывом для отдыха и питания (обеденным перерывом) пользуются все рабочие и служащие. Он продолжается не более 2-х часов. Особенность такого перерыва состоит в том, что он не включается в рабочее время и не оплачивается. Поэтому работники вправе использовать его по своему усмотрению, в том числе отлучаясь с места выполнения работ и с предприятия (ст. 57 КЗоТ РФ) .
При шестидневной рабочей неделе в предвыходные и предпраздничные дни, когда продолжительность рабочего дня не превышает шести часов, работа может производиться без перерыва на для отдыха и питания. На практике без перерыва для отдыха и питания работают лица с неполным рабочим днем продолжительностью не более 4 часов.
В отдельных случаях, допустимо установление не одного, а большего числа таких перерывов. Например, при продолжительности рабочей смены водителей более 8 часов могут предоставляться 2 перерыва для отдыха и питания общей продолжительностью не более 2 часов. (Смотри "Положение о рабочем времени и времени отдыха водителей") .
Обеденные перерывы должны предоставляться не позднее чем через 4 часа после начала работы. Конкретное время начала и окончания перерыва определяется в местных правилах внутреннего трудового распорядка, утверждаемых трудовым коллективом предприятия, а также графиками сменности, утверждаемыми администрацией (ст. 130 КЗоТ РФ) .
На предприятиях, в крупных учреждениях, организациях перерывы для отдыха и питания чаще всего устанавливаются по сменам, цехам, отделам, лабораториям и др. подразделениям. Делается это для того, чтобы обеспечить всем работникам возможность быстро и удобно пообедать в одном из пунктов питания предприятия. В малочисленных учреждениях и организациях, как правило, устанавливается единый для всех сотрудников обеденный перерыв. В тех случаях, когда работники по характеру занятости распределяют рабочее время по своему усмотрению (например, лица, занятые надомным трудом) , они сами устанавливают время перерыва для отдыха и питания (ст. 253 КЗоТ РФ) .
Продолжительность обеденного перерыва в законодательстве определена по максимуму - не более 2 часов. Минимальная его продолжительность правовыми нормами не установлена. Обычно такой перерыв дается не менее чем на полчаса. На работах, где по условиям производства невозможно установить перерыв для отдыха и питания, работникам должна быть предоставлена возможность приема пищи в течение рабочего времени.
Перерывы в целях охраны труда введены для ослабления неблагоприятного воздействия отдельных видов работ на организм работника. Регламентируются они специальными нормативными актами.
Рабочим и служащим, работающим в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых необогреваемых помещениях (например, холодильниках, холодильных камерах) , грузчикам, занятым на погрузочно-разгрузочных работах, а также другим категориям трудящихся в случаях, предусмотренных законодательством, предоставляются специальные перерывы для обогревания и отдыха, которые включаются в рабочее время (ст. 153 КЗоТ РФ) .
Категории работников, которым предоставляются перерывы для обогревания, число и продолжительность перерывов, места для обогревания определяет администрация. Распоряжение о предоставлении перерывов, прекращении работы или уменьшении ее продолжительности дает администрация. Самовольно устанавливать перерывы или прекращать работу работники не имеют права. Перерывы для обогревания оплачиваются по тарифной ставке или окладу работника.
Перерывы в целях охраны жизни и здоровья работников предусмотрены на некоторых видах работ правилами по техники безопасности (электроприборы при грозе выключаются) .
Дополнительные перерывы для отдыха установлены либо для всех работников, либо для отдельных их категорий в зависимости от специфики производства.
Для водителей автомобилей в графиках устанавливается время остановок в пути и на конечных пунктах для кратковременного отдыха. На междугородных перевозках после 3-х часов непрерывного вождения автомобиля предусматривается остановка для отдыха водителя продолжительностью 10 мин., в дальнейшем стоянка такой продолжительности предусматривается через каждые 2 часа (ст. 252 КЗоТ РФ) .
Во время репетиций и подготовительной работы дополнительно перерыв для отдыха предоставляется солистам-вокалистам, артистам балета и хора театров, концертных организаций, музыкальных и танцевальных коллективов на 20 минут.
В течение рабочего дня работники пользуются кратковременными перерывами для отдыха и личных надобностей.
Внутрисменные перерывы - это особый вид свободного от работы времени. Они предоставляются работникам, занятым по режиму рабочего дня, разделенного на части. При таком режиме допускается деление рабочего дня на две или более части, между которыми устанавливаются перерывы (ст. 53 КЗоТ РФ) . Порядок распределения рабочего и количество частей определяются законодательством, т. о. чтобы общая продолжительность рабочего времени не превышала установленной продолжительности ежедневной работы.
Перерывы для кормления ребенка (ст. 169 КЗоТ РФ) не являются по своему характеру перерывами, используемыми с целью отдыха. Матери освобождаются от работы на определенное время для кормления ребенка и ухода за ним. Поэтому такие перерывы предоставляются наряду с обеденными перерывами.
1) Положение об условиях и оплате труда работников театров, работников концертных организаций, музыкальных и танцевальных коллективов, работников цирков. Утверждено Министерством Культуры СССР 29 декабря 1976 г. Отдельное издание Москва 1985 г.
Ежедневный отдых Под ежедневным отдыхом понимается перерыв между окончанием работы и ее началом в следующий день. Продолжительность такого отдыха при любом режиме труда вместе с временем обеденного перерыва должна быть не менее двойной продолжительности работы в предшествующий рабочий день. Например, продолжительность смены равна восьми часам, перерыв для отдыха и питания - 1 час. Получается, что ежедневный отдых должен быть не менее 15 часов (8 часов х 2 - 1 час) . На сменных работах должна соблюдаться установленная продолжительность междусменного отдыха. Переход из одной смены в другую должен происходить через каждую неделю, то есть после выходного дня (ст. 51 КЗоТ РФ) .
Еженедельный отдых.
Все рабочие и служащие имеют право на еженедельный непрерывный отдых. Он исчисляется со времени окончания работы в последний рабочий день недели до начала работы в первый рабочий день следующей недели. Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха бывает различной, так как она зависит от вида рабочей недели (5-тидневная или 6-ти) , графика сменности, длительности рабочего дня или смены и т.п. Законодательством установлено, что продолжительность такого отдыха должна быть не менее 42 часов (ст. 59 КЗоТ РФ) .
При пятидневной рабочей неделе продолжительность еженедельного непрерывного отдыха, как правило, бывает больше нормативной и составляет обычно 61-63 часа.
В еженедельное непрерывное время отдыха включаются выходные дни. В соответствии со ст. 58 КЗоТ РФ при пятидневной рабочей неделе этим трудящимся предоставляются два выходных дня в неделю, а при шестидневной - один выходной день. Пятидневная рабочая неделя является основным видом рабочей недели в нашей стране.
Общим выходным днем является воскресенье. При пятидневной рабочей неделе второй выходной день может быть определен законодательством. Если же такого установления нет, то второй выходной день определяется графиком работы предприятия. Оба выходных дня предоставляются, как правило, подряд (ст. 60 КЗоТ РФ) . На предприятиях, учреждениях, организациях, где работа не может прерываться в общий выходной день в связи с необходимостью обслуживания населения (магазины, предприятия бытового обслуживания, театры и музеи...) , выходные дни устанавливаются местными Советами народных депутатов (ст. 62 КЗоТ РФ) . При определенных обстоятельствах у администрации предприятия может возникнуть производственная необходимость привлечения к работе в выходной день отдельных рабочих и служащих. Это допускается при наличии одновременно трех условий:
1. Привлечение отдельных работников к работе в их выходные дни возможно только в исключительных случаях, предусмотренных законодательством РФ и КЗоТ (ст. 63 КЗоТ РФ) .
2. Только по письменному приказу администрации предприятия, организации, учреждения (ст. 63 КЗоТ РФ) .
3. К работе в выходные дни запрещено привлекать определенные категории работников: беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет (ст. 162 КЗоТ РФ) , работников моложе 18 лет (ст. 177 КЗоТ РФ) . Инвалиды могут привлекаться к работе в выходной день только с согласия и при условии, что работа не запрещена им медицинскими рекомендациями (ст. 157 КЗоТ РФ) .
Праздничные дни.
Помимо еженедельных выходных дней, рабочие и служащие освобождаются от работы также в праздники. В соответствии с законодательством в настоящее время праздничными считаются следующие дни: 1,2 января - Новый год, 7 января - Рождество Христово, 8 марта - Международный женский день, 1 и 2 мая - Праздник Весны и Труда, 9 мая - День Победы, 12 июня - День принятия Декларации о государственном суверенитете Российской федерации, 7 ноября - годовщина Великой Октябрьской социалистической революции (ст. 65 КЗоТ РФ) .
Вместе с тем имеется много предприятий, работающих в праздники. Допускается такая работа на непрерывно действующих предприятиях, остановить которые нельзя по производственно-техническим причинам, а также на предприятиях, связанных с постоянным непрерывным обслуживанием населения. Могут производиться в праздники неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы (ст. 65 КЗоТ РФ) .
Работа в праздничный день компенсируется повышенной оплатой. Её размеры и порядок предоставления, а также случаи, когда работа в праздники компенсируется другим днем отдыха, регулируются ст. 89 КЗоТ РФ. По желанию работника вместо повышенной оплаты за работу в праздничный день ему может быть предоставлен другой день отдыха. Однако это допускается при условии, что время занятости в праздник не включено в месячную норму рабочего времени. Например, два работника трудились в праздничный день 7 ноября 1995 года по восемь часов. В данном месяце (норма часов равна 177) первый работник был занят в общей сложности 177 часов, а второй - 185 часов. Так как работа в праздничный день у первого работника вошла в месячную норму, компенсация за нее производится только повышенной оплатой.
Рабочим и служащим, помимо выходных и праздничных дней, могут предоставляться дополнительные дни, свободные от работы. Они даются либо всем категориям трудящихся, либо только некоторым, предоставляются по разным основаниям и имеют различное целевое назначение.
Дополнительные дни за переработку нормы рабочего времени.
Такие дни для отдыха могут даваться работнику в качестве компенсации за переработку нормы часов. Накануне праздничных дней продолжительность работы трудящихся уменьшается на один час как при пятидневной, так и при шестидневной рабочей неделе. В условиях шестидневной рабочей недели продолжительность труда в предвыходные дни не может превышать 6 часов (ст. 47 КЗоТ РФ) .
Дополнительные дни за дежурства.
Администрация предприятий в исключительных случаях вправе по согласованию с профсоюзным комитетом вводить дежурства после окончания работы, в выходные и праздничные дни. К дежурствам работники могут привлекаться не чаще одного раза в месяц. Продолжительность дежурства или работы вместе с дежурством не должна превышать длительности нормального рабочего дня.
Дополнительные дни, предоставляемые донорам (ст. 114 КЗоТ РФ) .
Рабочим и служащим, являющимися донорами, предоставляется непосредственно после каждого дня сдачи крови день отдыха с сохранением среднего заработка. Основанием для этого служит справка учреждения здравоохранения, подтверждающая факт взятия крови. Если же донор сдает кровь в день, предшествующий его выходному дню по календарю или графику сменности, то день отдыха предоставляется непосредственно после выходного. По желанию донора дополнительный день отдыха можно присоединить к ежегодному отпуску.
Дополнительные свободные дни для учебы.
В целях создания возможностей для сочетания работы с обучением законодательством установлено, что учащимся средних общеобразовательных школ, высших и других специальных учебных заведений, обучающимся без отрыва от производства, предоставляются различные льготы и в том числе дополнительные свободные от работы дни (ст. 189 КЗоТ РФ) .
За время освобождения от работы учащимся выплачивается по основному месту занятости 50% средней заработной платы, но не ниже установленного минимального размера оплаты труда (ст. 190 КЗоТ РФ) .
1) Секретариат ВЦ СПС от 2 апреля 1954 г. "О дежурстве на предприятиях и в учреждениях" (СНАОТ ч. 1, ст. 526) .
2) Закон Российской Федерации от 9 июня 1993 г. "О донорстве крови и ее компонентов" ст. 9,11. Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации 1993 г. N28 ст. 1064.
ГЛАВА 2. ОТПУСКА 2.1. Основной отпуск.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации граждане нашей страны пользуются правом на ежегодное свободное от основной работы время. Для отдыха им предоставляются ежегодные оплачиваемые основные отпуска. В некоторых случаях работники могут получить дополнительные отпуска без сохранения заработной платы.
2.1.1. Право на ежегодный оплачиваемый отпуск относится к числу основных трудовых прав каждого работника. Для приобретения права на отпуск работник должен находиться в трудовых правоотношениях с предприятием. Предоставлением ежегодных оплачиваемых отпусков, как подчеркивается в статье 2 КЗоТ РФ, обеспечивается право работников на отпуск.
Закрепляя право на отдых в качестве неотъемлемого права каждого, Конституция Российской Федерации, вместе с тем, предусматривает, что установленный Федеральным законом ежегодный оплачиваемый отпуск гарантируется не всем гражданам, занимающимся той или иной трудовой деятельностью, а только работающим по трудовому договору (ст. 37) . Там же, где трудовой договор отсутствует и нет трудовых отношений, говорить об обеспечении права на отпуск не имеет смысла. Лицо, занимающееся индивидуальной трудовой деятельностью, само решает вопрос об отпуске.
Право на отпуск не зависит от места работы, занимаемой должности, формы оплаты труда, режима, условий труда, срока трудового договора. Но из этого правила существовало исключение: правом на отпуск или на замену его в установленных случаях денежной компенсацией не пользовались временные рабочие и служащие, а также занятые на сезонных работах. * Но в 1991 году Комитет конституционного надзора СССР признал, что лишение указанных работников права на отпуск или замену его денежной компенсацией противоречит международным нормам о правах человека, Конституция объявила это ограничение утратившим силу. Поэтому временные и сезонные работники пользуются правом на отпуск на общих основаниях.
* См. Заключение Комитета конституционного надзора СССР от 4 апреля 1991 года.//Ведомость Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. N 17 Ст. 501.
Учитывая, что срок работы у временных работников ограничен двумя или четырьмя месяцами, а у сезонных - шестью, основной формой реализации права на отпуск для них, как правило, является получение денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении пропорционально отработанному времени.
Рабочие и служащие, работающие по совместительству, имеют право на отпуск по совмещаемой работе одновременно с отпуском, предоставляемым по основному месту работы.
Право на ежегодный оплачиваемый отпуск на общих основаниях имеют и лица, работающие по найму у отдельных граждан в качестве домашней работницы, шофера, секретаря, няни и т.п.
Администрация не может лишить рабочих и служащих отпуска полностью или частично. Это относится как к основному, так и к дополнительным отпускам. Лишь за прогул без уважительных причин продолжительность отпуска уменьшается на число дней прогула, но при этом она не может быть менее 24 рабочих дней.
* За время отпуска за работником сохраняется место работы и средний заработок (ст. 66 КЗоТ) , что является важнейшей гарантией использования отпуска по назначению, т.е. для отдыха.
В соответствии со ст. 33 КЗоТ увольнение работника по инициативе администрации во время пребывания его в ежегодном отпуске не допускается, за исключением случаев полной ликвидации предприятия, учреждения, организации. Запрещается в этот период и перевод на другую работу. Но сам работник в праве во время отпуска подать заявление об увольнении по собственному желанию и расторгнуть трудовой договор. Но он должен поставить в известность администрацию.
* См. разъяснение Министерства труда Российской Федерации от 8 февраля 1993 г. N 3 "О порядке уменьшения ежегодного оплачиваемого отпуска за прогул" //Бюллетень Министерства труда Российской Федерации. 1993. N 3 Право на отпуск не может быть ограничено, отменено либо утрачено в период работы. Замена отпуска денежной компенсацией не допускается, за исключением случаев увольнения работника, не использовавшего отпуск (ст. 75 КЗоТ) . Сам работник так же не имеет права отказаться от отпуска.
2.1.2. Право на ежегодный отпуск возникает у работника с первого дня работы. Но для его получения необходим определенный стаж работы у данного работодателя и только при наличии такого стажа работник может требовать отпуск, а работодатель обязан его предоставить.
Стаж работы, дающий право на получение отпуска, исчисляется в порядке, установленном ст. 72 КЗоТ и некоторыми другими нормативными актами. В этот стаж включаются:
1) Фактически проработанное время, т.е. время, в течение которого работник фактически выполнял возложенные на него трудовые обязанности. Это основа стажа для получения отпуска и его наибольшая часть. Даже осужденные к исправительным работам имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск, но его продолжительность ограничена 18 рабочими днями. *
2) Время, когда работник фактически не работал, но за ним сохранилось его место работы (должность) и заработная плата полностью или частично.
Сюда относится:
- время выполнения работником государственных или общественных обязанностей (например, время нахождения на военных сборах, медицинском освидетельствовании, обследовании или лечении, связанных с воинским учетом, осуществлении избирательного права, явки по вызову органов дознания....) ;
- время ежегодных оплачиваемых отпусков и учебных отпусков;
- время обучения, повышения квалификации и переквалификации работников с отрывом от производства и сохранением места работы (должности) и заработка;
- время нахождения работника в медицинском учреждении на обследовании, если он по роду деятельности обязан его проходить;
- дни освобождения от работы доноров для сдачи крови и предоставляемые затем дни отдыха.
* Ст. 94 Исправительно-трудового кодекса Российской Федерации в редакции от 12 июня 1992 года.
В стаж для отдыха включается и время оплаченного вынужденного прогула при неправильном увольнении или переводе на другую работу и последующим восстановлением на работе.
3) Время, когда работник фактически не работал, но сохранял за собой место работы и получал пособие по государственному социальному страхованию, за исключением отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. В целях совершенствования законодательства, расширения круга льгот женщинам по уходу за ребенком, было бы целесообразным включить в стаж работы на право получения отпуска и отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
По действующему законодательству пособие по государственному социальному страхованию выдается при заболевании (травме) , связанном с потерей трудоспособности, санаторно-курортном лечении, болезни члена семьи в случае необходимости ухода за ним; карантине; протезировании с помещением в стационар протезно-ортопедического предприятия (ст. 239 КЗоТ РФ) , отпуске по беременности и родам (ст. 240 КЗоТ РФ) . Все это включается в стаж для отпуска. Помимо указанных периодов в стаж для отпуска входит:
- время обучения на заводах/вузах с отрывом от производства;*
- время обучения менее 10 месяцев в профессиональном учебном заведении с дневной формой подготовки;**
- периоды дополнительных отпусков без сохранения заработной платы, предоставленных в связи с учебой (см. ст. 190 КЗоТ РФ) ;
- свободные от работы дни, предоставляемые учащимся без отрыва от производства в общеобразовательных школах, высших и средних специальных учебных заведениях, аспирантуре (см. ст. 189 КЗоТ РФ) ;
- отпуске без сохранения заработной платы продолжительностью до двух недель, предоставляемых женщинам, имеющим двух и более детей в возрасте до 12 лет (ст. 172 КЗоТ РФ) , участникам войны и приравненным к ним по льготам лицам (ст. 15 ФЗ "О ветеранах") ; ***
* См. п. 26 Положения о льготах для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением в учебных заведениях, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 24 декабря 1982г. N 1116 // СП СССР. 1983. N 4 ст. 13.
** См. п. 34 Временного положения о профессиональном учебном заведении в РСФСР, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 23 февраля 1991 г. N 119.
*** Федеральный закон "О ветеранах", принят Государственной думой 16 декабря 1994 года, утвержден Президентом Российской Федерации от 12 января 1995 г. N 5 - ФЗ - другие отпуска без оплаты, возможность получения которых специально предусмотрена законодательством в качестве льготы для отдельных категорий работников. Исключение составляет отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Время этого отпуска, как указано в ст. 167 КЗоТ РФ, в стаж, дающий право на ежегодные оплачиваемые отпуска, не засчитывается.
Если какие-либо периоды не включаются в стаж для отпуска, то происходит так называемое "смещение" рабочего года. Конец рабочего года отодвигается на число дней отсутствия работника, которые исключаются из стажа для отпуска.
Например, женщина находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трех лет в общей сложности 2 года 9 месяцев и 20 дней. Этот период исключается из стажа ежегодного отпуска. И если рабочий год у нее исчисляется с 5 марта 1995 года до 5 марта 1996 года, то конец рабочего года после исключения периода отпусков по уходу за ребенком сместится до 25 декабря 1996 года (на 9 месяцев и 20 дней) . Все последующие рабочие года будут исчисляться с 25 декабря.
Стаж для получения отпуска должен быть непрерывным. В законодательстве об отпусках понятие непрерывного стажа означает, что отпуск предоставляется только за время работы у данного работодателя. * Поэтому при увольнении работника работодатель должен полностью закончить с ним расчеты по отпуску - выплатить денежную компенсацию за неиспользованный отпуск или его часть.
* Хохрякова О. С. "Комментарий Законодательства об отпусках" М. Юрид. лит. 1994 г. стр. 11.
Основной единицей для исчисления стажа является месяц. Лишь в порядке исключения число дней работы, составляющее меньше месяца, принимается в расчет.
При исчислении стажа, дающего право на отпуск, продолжительность рабочего дня и рабочей недели не имеет значения. Различным будет лишь размер оплаты времени отпуска.
2.1.3. Ежегодный отпуск - это общее понятие, включающее в себя все виды оплачиваемых отпусков для отдыха, на которые работник имеет право в течение рабочего года.
Отпуска для отдыха прежде всего подразделяются на ежегодные основные и дополнительные. Оба эти отпуска предоставляются за работу и для отдыха. Отличие этих отпусков заключается в продолжительности, основаниях и порядке предоставления.
Ежегодный отпуск обычно выступает как сумма основного и дополнительного отпусков, на которые работник имеет право.
Поэтому основной отпуск представляет собой, как правило, часть ежегодного отпуска. При отсутствии у работника права на дополнительные отпуска основной отпуск полностью совпадает по своей длительности с ежегодным. Для получения дополнительного отпуска условия и характер работы, а также некоторые другие обстоятельства, с которыми связано возникновение права на его получение, являются определяющими. А основной отпуск гарантирован работнику независимо от того, где он работает и какую работу выполняет.
В зависимости от продолжительности различают отпуска: минимальный и удлиненный.
Минимальная продолжительность ежегодного отпуска, в соответствии со ст. 67 КЗоТ РФ, не менее 24 рабочих дней. Правило ст. 67 КЗоТ РФ о минимальной продолжительности ежегодного отпуска должно соблюдаться и при уменьшении отпуска за прогул. При совершении прогула без уважительной причины (в том числе при отсутствии на работе без уважительной причины более трех часов в течение рабочего дня непрерывно или суммарно) ежегодный отпуск уменьшается на число дней прогула, но при этом продолжительность отпуска не может быть менее 24 рабочих дней, независимо от того, каким по длительности был прогул (разъяснение Министерства труда Российской Федерации "О порядке уменьшения отпуска за прогул") . * Отпуск уменьшается за тот рабочий год, в котором допущены прогулы, независимо от времени его использования. И если работник получил отпуск авансом, а потом прогулял, уменьшать отпуск за следующий рабочий год нельзя.
Значительное число работников пользуются в соответствии с законодательством удлиненными отпусками. Удлиненными называют отпуска, продолжительность которых выше минимальной.
Удлиненный основной отпуск устанавливается работникам с учетом характера и специфики трудовой деятельности, условий труда, состояния здоровья, возраста и других обстоятельств.
Так, в соответствии со ст. 178 КЗоТ РФ ежегодный отпуск работникам моложе 18 лет предоставляется продолжительностью не менее 31 календарного дня.
Удлиненными отпусками до 48 рабочих дней пользуются работники учебных заведений, детских учреждений, и некоторых научно-исследовательских учреждений.
Круг лиц, пользующихся удлиненными отпусками, постоянно увеличивается. В последние годы ежегодный основной отпуск продолжительностью не менее 36 рабочих дней установлен для мастеров производственного обучения образовательных учреждений, ** для социальных педагогов и педагогов-организаторов образовательных учреждений. ***
* Разъяснение Министерства труда Российской Федерации от 8 февраля 1993 г. N 3 "О порядке уменьшения ежегодного оплачиваемого отпуска за прогул" //Бюллетень Министерства труда Российской Федерации. 1993. N 4
** Указ Президента РСФСР от 11 июля 1991 г. "О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 31 ст. 1025.
*** Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 19 апреля 1993г. N 17 ст. 1416 Федеральным государственным служащим установлен ежегодный отпуск 30 календарных дней, * прокурорским работникам -30 календарных дней, а работающим в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями - 45 календарных дней, ** судьям 30 рабочих дней, а при работе в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями - 45 рабочих дней, ***
На разных предприятиях используются различные режимы труда: 1) по режиму 5-дневной рабочей недели с 2-мя выходными днями, 2) по режиму 6-дневной рабочей недели, с 1-м выходным днем, 3) по скользящему графику и т.д. Суббота является по календарю рабочим днем и она включается в число дней отпуска, воскресенье и праздничные нерабочие дни, приходящиеся на отпускное время, в число дней отпуска не включаются и не оплачиваются. В том случае, когда праздничный день совпадает с воскресным, выходной день в соответствии с правилом ч. 3 ст. 65 КЗоТ РФ переносится на следующий после праздничного рабочий день и в число дней отпуска не включается. На практике иногда путают понятие "рабочий год для отпуска" и "календарный год". Но за один рабочий год дается один отпуск, а в календарном году работник может пойти в отпуск дважды. Для того, чтобы работник знал время своего отпуска, составляется график.
На продолжительность отпуска влияет вид работы и условия труда, стаж и различные льготы.
* п. 15 Положения о федеральной государственной службе, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г.//Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 52 cт. 5073.
** Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 8 ст. 336
*** Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. "О статусе судей" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 30 ст. 1792.
2.2. Дополнительные отпуска
Многие рабочие и служащие помимо ежегодного основного отпуска получают дополнительные отпуска. В основе права на такой отпуск лежат: работа по определенной специальности, профессии, должности и определенных условий труда или климата, работа в сверхурочное время. Продолжительный непрерывный стаж работы на одном предприятии или в одной отрасли, повышенная нагрузка и другие обстоятельства.
Назначение дополнительных отпусков разное. Одни призваны компенсировать воздействие неблагоприятных факторов на здоровье работника в процессе труда, другие стимулировать и поощрять длительную работу в определенной сфере и т.д. Продолжительность дополнительных отпусков, установленных законодательством, колеблется от 1 до 36 рабочих дней и зависит от основания их представления.
В соответствии со ст. 68 КЗоТ РФ ежегодные дополнительные отпуска предоставляются: 1) работникам, занятым на работах с вредными условиями труда (от 6 до 36 рабочих дней) .
2) работникам, занятым в отдельных отраслях народного хозяйства и имеющим продолжительный стаж работы на одном предприятии, в организации (до трех рабочих дней) .
3) работникам с ненормированным рабочим днем (от 6 до 12 рабочих дней) .
4) работникам, работающим в районах крайнего Севера и в приравненных к ним местностям (21,14 и 7 рабочих дней) .
5) в других случаях, предусмотренных законодательством и коллективными договорами или иными локальными нормативными актами.
Дополнительные отпуска предоставляются сверх основного отпуска. Этот отпуск по общему правилу равнялся 12 рабочим дням. * Дополнительные отпуска, предоставляемые по списку, имеют продолжительность от 6 до 36 рабочих дней. Такая дифференциация зависит от условий труда, а зачастую и от той операции, которую выполняет трудящийся.
* Сыроватская Л. А. "Трудовое право". М. Высшая школа. 1995. стр. 167 2.2.1. В ряде предприятий народного хозяйства имеются производства, цеха, участки и отдельные рабочие места с неблагоприятными условиями труда. Поэтому для рабочих и служащих, занятых во вредных производствах, в целях охраны их здоровья установлены различные льготы и компенсации: сокращенное рабочее время. Этим трудящимся предоставляется и дополнительный отпуск.
Дополнительный отпуск работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, предоставляется согласно списку производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день. В настоящее время действует Список, утвержденный постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 25 октября 1974 года с последующими изменениями и дополнениями, Порядок применения Списка определен Инструкцией, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 21 ноября 1975 года.
Право на дополнительный отпуск имеют работники, профессии, должности, которых предусмотрены по производствам и цехам в соответствующих разделах Списка, то есть непосредственно выполняют работу, прямо предусмотренную Списком. Есть в нем и перечень общих профессий для всех отраслей и тогда неважно, в каком цехе производства занят работник. Продолжительность отпуска установлена в Списке по каждой работе, профессии, должности и составляет от 6 до 36 рабочих дней.
Список должен применяться на всех предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от их организационно-правовой формы при наличии вредных условий труда. Продолжительность дополнительного отпуска, установленная в Списке для выполняющих ту или иную работу, занимающих ту или иную должность-это минимальная гарантия для работника любого предприятия, занятого на данной работе. Если ранее предприятие не имело права расширять круг лиц, пользующихся дополнительными отпусками за работу с вредными условиями труда и увеличивать продолжительность этих отпусков по сравнению со Списком, то теперь никаких ограничений нет. Перечень работ, профессий и должностей с вредными условиями труда и продолжительность дополнительного отпуска по каждой из них обычно приводятся в коллективном договоре или определяются в ином локальном нормативном акте предприятия (см, статью 5 КЗОТ) .
Перечень вредных производственных факторов, за работу с которыми предоставляются дополнительные отпуска.
Утвержден постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 2 июля 1990 года номер 647

ФАКТОРЫ	Продолжительность дополнительного отпуска (календарные дни)
Угольная, породная пыль Пыль, содержащая свободную двуокись кремния Температура воздуха +26 Загазованность(метан, углекислый угарный газ, сероводород и сернистый газ) Вибрация Шум Обводненность горных выработок и работа в стволах (под стволом) Работа в камерах гидроподъема	7 14 14 7 7 7 7 7

На практике нередко бывают случаи, когда рабочим и служащим, занятым в обычных условиях труда, поручают на определенный период выполнение обязанностей по профессиям и должностям с вредными условиями, включенными в Список. при таких обстоятельствах этим трудящимся также должен предоставляться дополнительный отпуск, пропорционально времени, проработанному во вредных условиях.
Как правило, в Списке не указаны бригадиры, помощники и подручные рабочие, но им дополнительные отпуска также должны предоставляться на тех же основаниях, что и рабочим соответствующих профессий. Например, бригадиру взрывников - как взрывнику и т.д. Если работник имеет право на дополнительный отпуск по нескольким основаниям, то он предоставляется только по одному из этих оснований. Например, сотрудник, занятый астрономическими вычислениями на табуляторе в лаборатории, находящейся на высоте 3500 м над уровнем моря, имеет право на дополнительный отпуск по двум основаниям: как занятый в лаборатории - продолжительностью 6 рабочих дней и как выполняющий работу на такой высоте-24 рабочих дня. Дополнительный отпуск этому работнику будет предоставлен на 24, а не на 30 рабочих дней.
Полный дополнительный отпуск предоставляется в том случае, если трудящийся в рабочем году фактически проработал во вредных условиях не менее 11 месяцев. Если трудящийся, постоянно не занятый в производствах, цехах и на участках, перечисленных в Списке, проработает в них в рабочем году менее 11 месяцев, то дополнительный отпуск дается ему пропорционально проработанному времени. Для этого подсчитывают, сколько полных месяцев проработано во вредных условиях.
На практике иногда возникает вопрос, можно ли выпускникам ПТУ сразу по прибытии на предприятие предоставлять помимо основного отпуска, дополнительный отпуск за работу с вредными условиями труда, по профессиям и должностям, где такой отпуск предоставляется. Этот отпуск может предоставляться только тем выпускникам ПТУ, которые в период прохождения производственной практики были заняты на работах, дающих право на этот отпуск.
2.2.2. Дополнительные отпуска за стаж работы были установлены во многих отраслях народного хозяйства с тем, чтобы способствовать закреплению кадров. Их продолжительность и условия предоставления различны в каждой отрасли. После увеличения продолжительности ежегодного отпуска до 24 рабочих дней многие из них потеряли свое значение. Ранее, благодаря этим отпускам ежегодный отпуск удлинялся до 21-24 рабочих дней. Теперь же они поглощаются минимальной продолжительностью ежегодного отпуска. Предоставление дополнительных стажевых отпусков, установленных в прошлые годы(в 60-80-х годах) , сейчас сохраняется для тех работников, у которых продолжительность ежегодного отпуска на 1 января 1992 года была более 24 рабочих дней.
Продолжительность отпуска зависит от числа непрерывно проработанных лет. За первые три года работы дается 1 день, за каждые последующие два года - по одному дню. 1) . За добросовестную работу, не допускающую нарушений трудовой дисциплины, второй и третий день дополнительного отпуска предоставляются не через каждые 2 года, а через год работы, Не допускающими нарушений трудовой дисциплины считаются лица, которые ко дню предоставления второго и третьего дней отпуска не имеют дисциплинарных или общественных взысканий за нарушение дисциплины труда. До истечения срока, авансом, дни отпуска не даются.
Законодательством об отпусках установлено, что в стаж работы для предоставления такого дополнительного отпуска включаются периоды:
а) фактически проработанные в объединении на работах, дающих право на дополнительный отпуск;
б) когда рабочий или служащий фактически не работал, но за ним сохранялось место работы и заработная плата полностью или частично;
в) действительной срочной военной службы;
г) выполнения других работ, на которые рабочий был переведен по состоянию здоровья или другим уважительным причинам;
д) обучения по направлению объединения на курсах по подготовке, переподготовки и повышению квалификации.
1) Ярхо А. В. "Время отдыха", М.: Профиздат., 1987, стр. 154
2.2.3 Дополнительный отпуск работникам с ненормированным рабочим днем был установлен в качестве компенсации за нагрузку и работу во внеурочное время, 1) . Его продолжительность - до 12 рабочих дней.
Ненормированный рабочий день - это особое условие труда. Он может устанавливаться не всем категориям работников, а только тем, должности которых установлены в специальных перечнях.
Администрация предприятия не имеет право самостоятельно расширять или сужать утвержденный в установленном порядке перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем, 1) .
При определении продолжительности дополнительного отпуска обычно учитывается круг обязанностей работника, нагрузка, возможность переработки в отдельные дни сверх нормы рабочего времени. Утвержденный размер отпуска не может в течение года меняться для конкретных должностей или работников. Изменение продолжительности отпуска допускается лишь при ежегодном утверждении перечня должностей работников с ненормированным рабочим днем.
В тех случаях, когда работники имеют право на дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день, часть рабочего года по соглашению с администрацией трудился неполный день, дополнительный отпуск ему предоставляется пропорционально времени полной занятости.
1) Закон РСФСР "О повышении социальных гарантий для трудящихся" от 19.04.1991 г.
2) См. Постановление Совета Министров СССР от 10 июля 1967 года N 641 и 642.
По правилам, предусмотренным законодательством об отпусках, этот дополнительный отпуск обычно суммировался с основным отпуском с применением базовой величины 12 рабочих дней, продолжительность ежегодного отпуска у таких работников составляла в основном 18 или 24 рабочих дня. Исключение было установлено лишь для работников лесной промышленности и лесного хозяйства и инвалидов по зрению 1 и 2 групп - им дополнительный отпуск прибавлялся к основному 24 дневному отпуску, 1) . В связи с увеличением минимальной продолжительности ежегодного отпуска дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день у большинства работников оказался поглощенным 24-дневным ежегодным отпуском и они лишились какой-либо компенсации за ненормированный рабочий день. В подобной ситуации вполне правомерно ставить вопрос о том, что без какой-либо компенсации режим ненормированного рабочего дня работнику устанавливаться не должен, и поэтому на предприятиях могут вводиться более льготные для работника правила суммирования того отпуска с основным отпуском, чем предусмотрено законодательством (ст. 5 КЗоТ РФ) .
2.2.4 Районы крайнего Севера и приравненные к ним местности отмечаются особыми климатическими условиями. В качестве одной из компенсацией рабочим и служащим, занятым в данных регионах, предоставляется дополнительный отпуск. В настоящее время такой дополнительный отпуск установлен и для работников других северных районах России, в которых выплачиваются рабочий коэффициент и процентные надбавки к заработной плате, 2) .
Правом на дополнительный отпуск пользуются рабочие и служащие, проработавшие в районах крайнего Севера или в приравненных к ним местностям не менее 1 месяца.
1) Хохрякова О. С. комментарий "Законодательства об отпусках и юридическая литература 1994 год стр. 18.
2) Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям" Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного совета Российской Федерации 1993 года N 16 ст. 551.
Учителям школ и профессорско-преподавательскому составу дополнительный отпуск предоставляется во время летних каникул вместе с основным отпуском.
При наличии у работника права на другие дополнительные отпуска (по вредности условия труда, за ненормированный рабочий день, за длительный стаж работы и т.д.) дополнительный отпуск за особые климатические условия предоставляется сверх них.
По закону РФ от 19 февраля 1993 года, 1) , продолжительность дополнительного отпуска составляет: в районах крайнего Севера - 21 рабочий день, в местностях, приравненных к ним 14 рабочих дней (ст. 14) .
Время, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно, один раз в два года не засчитывается в срок отпуска.
Помимо дополнительных отпусков, указанных в ст. 68 КЗоТ РФ, законодательством предусмотрены и иные дополнительные отпуска. Так, дополнительный оплачиваемый отпуск установлен для работников: - занятых в многосменном режиме - продолжительностью до 4 рабочих дней (Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 12 февраля 1987 года N 194) , 2) ; - подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС - 2 недели; - для работников, работающих на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению - продолжительностью 21,14 и. календарных дней, 3) . Продолжительность зависит от степени загрязнения на данной территории: 21 календарный день дается лицам, работающим в зонах отселения.
1) Закон "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям // Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской федерации 1993 года N 16 ст. 551.
2) постановление "О переходе объединений предприятий, организаций промышленности и других отраслей народного хозяйства на многосменный режим работы с целью повышения эффективности производства "// СП СССР 1987 года ст. 55.
3) Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (В редакции закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года) //Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации 1992 года N 32 ст. 1861.
Зона отселения это часть территории Российской Федерации на которой плотность загрязнения почв цезием - 137 составляет свыше 15 KU/км. кв. или стронцием - 90 - свыше 3 Ки/км. кв., или плутонием - 239,240 свыше 0,1 Kи/км. кв. (п. 2 ст. 20 Закона от 15 мая 1991 г. в редакции от 18 июля 1992 года) , 14 календарных дней - работающим в населенных пунктах на территории зоны проживания с правом на отселение. К этой зоне относится часть территории Российской Федерации с плотностью загрязнения почв цезием - 137 от 5 до 15 KU/км. кв. (п. 2 ст. 18 Закона от 15 мая 1991 года, в редакции от 18 июня 1992 года) , 7 календарных дней - тем, кто работает на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. К этой зоне относится часть территории Российской Федерации с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием - 137 от 1 до 5 Ku/км. кв. (п. 4 ст. 19 Закона от 15 мая 1991 года, в редакции от 18 июня 1992 года) .
2.2.5 Поощрительные отпуска.
Одним из видов (поощрение за активность и отличие при выполнении государственных или общественных обязанностей является предоставление по месту работы дополнительных оплачиваемых отпусков.
В настоящее время поощрительные дополнительные отпуска предоставляются: - наиболее отличившимся общественным воспитателям несовершеннолетних - до 3-х рабочих дней; - наиболее отличившимся членам добровольных народных дружин по охране общественного порядка - до 3-х рабочих дней, 1) ; - членам добровольных пожарных дружин, особо проявившим себя в деле предупреждения или ликвидации пожаров - до 6 рабочих дней в году. Это положение распространено и на наиболее отличившихся членов добровольных газоспасательных дружин и вспомогательных горноспасательных команд предприятий и организаций ряда министерств, 2) .
1) Комментарии законодательства об отпусках и юридическая литература 1994 года стр. 19.
2) Федеральный закон Российской Федерации "О пожарной безопасности".
Поощрительные дополнительные отпуска имеют ряд особенностей. Во-первых, они не связаны непосредственно с трудовой деятельностью работника, а даются за выполнение государственных и общественных обязанностей. Во-вторых, основанием для получения отпуска является не просто членство в какой-либо общественной организации, а особые отличия при выполнении обязанностей. В-третьих, для предоставления отпуска необходимо ходатайство соответствующих органов, в-четвертых, точный размер отпуска определяется в зависимости от заслуг работника.
Продолжительность может быть различной: 1,2,3,4,5,6 дней в году. Она определяется администрацией как самостоятельно, так и по представлению им ходатайству уполномоченных на то органов в пределах, установленных законодательством для каждого из отпусков сроков.
Дополнительный поощрительный отпуск может присоединяться к основному ежегодному отпуску или, по желанию работника, предоставляется отдельно.
Если работник выполняет несколько государственных или общественных обязанностей и хорошо проявил себя, то ему в качестве поощрения могут дать 2 дополнительных отпуска. Дополнительные поощрительные отпуска предоставляются в натуре, выплата денежной компенсации при увольнении за них не предусмотрена.
В настоящее время ст. 69, предусматривающая возможность установления в законодательстве подобных отпусков, оплачиваемых за счет предприятия, из Кодекса Законов о труде исключена. Но это не означает, что на предприятии не могут быть установлены какие-либо отпуска поощрительного характера, дело самого предприятия, в какой форме и как поощрять таких работников.
В настоящее время Закон предоставляет широкие возможности для введения на предприятиях дополнительных отпусков, помимо предусмотренных законодательством, за счет собственных средств. Основанием для этого может служить ст. 5 КЗоТ, предусматривающая установление на предприятиях для всех работников или отдельных их категорий дополнительных льгот и преимуществ в пределах собственных средств, а также ч. 3 ст. 27 закона РСФСР от 25 декабря 1990 года "О предприятиях и предпринимательской деятельности", в которой говорится о праве предприятия самостоятельно устанавливать для своих работников дополнительные отпуска и иные льготы.
2.2.6 Дополнительные отпуска в связи с учебой Право на образование является одним из важнейших конституционных прав граждан. Реальность и широта гарантий, обеспечивающих право на образование, дают возможность получения его и без отрыва от производства. Заочное и вечернее обучение создает вместе с системой повышения квалификации всем работникам благоприятные возможности для продолжения образования, непрерывного расширения и обновления знаний, постоянного роста общественной культуры и профессионального уровня.
В целях создания надлежащих условий для сочетания работы и учебы трудовым законодательством установлены многочисленные льготы рабочим и служащим, успешно совмещающим труд с обучением. Среди этих льгот большое место занимает предоставление дополнительных отпусков для учебы, цель которых - дать работникам дополнительное свободное время для подготовки и сдачи экзаменов и зачетов, выполнение лабораторных работ и т.д.
Дополнительные отпуска предоставляются в связи с обучением без отрыва от производства, в средних общеобразовательных школах, профессионально-технических училищах, высших и средних специальных учебных заведениях, аспирантуре, а также некоторым категориям специалистов, повышающим квалификацию.
Длительность каждого вида отпуска, порядок его предоставления зависит от многих условий: типа учебного заведения (школа, институт, техникум) , вида обучения (заочное, вечернее) , курса обучения, цели отпуска и т.п.
Право на дополнительный учебный отпуск не зависит от срока трудового договора и от того, имеет ли трудящийся необходимый стаж работы для предоставления ежегодного отпуска.
1) См. Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР 1990 года N 30 ст. 418.
Дополнительные отпуска учащимся без отрыва от производства в общеобразовательных школах. Вечерние общеобразовательные школы играют важную роль в осуществлении в нашей стране всеобщего среднего образования. Рабочим и служащим, обучающимся без отрыва от производства в вечерних и заочных средних общеобразовательных школах, законодательством установлены дополнительные учебные отпуска. Такой отпуск дается на период сдачи выпускных экзаменов в 9-х или 11-х классах. Продолжительность его составляет 8 и 20 рабочих дней. За время отпуска сохраняется заработная плата из расчета тарифной ставки или оклада (ст. 191 КЗоТ РФ) .
Если работник допущен к экзаменам за курс девятилетней школы в порядке экстерната, то ему полагается дополнительный учебный отпуск продолжительностью 15 рабочих дней, а сдающим экстерном экзамены на аттестат о среднем образовании - 20 рабочих дней. В обоих случаях за время отпуска сохраняется средний заработок.
Отпуска учащимся без отрыва от производства в школах мастеров и средних профтехучилищах. Школы мастеров образуются на крупных предприятиях с числом учащихся не менее 100 человек. При вечерних общеобразовательных школах могут создаваться отдельные классы мастеров. Цель данных учебных подразделений - подготовка или повышение общеобразовательного и квалифицированного уровня этой категории руководителей. Окончившим такие школы и классы выдаются аттестаты о среднем образовании и удостоверения, дающие право занимать должность мастера или начальника участка.
На лиц, обучающихся в школах и классах мастеров, распространены льготы, установленные учащимся вечерних общеобразовательных школ, в том числе предоставление на период выпускных экзаменов учебного отпуска продолжительностью 20 рабочих дней с сохранением тарифной ставки или оклада. Кроме того для сдачи квалификационных экзаменов им дополнительно дается оплаченный отпуск на 5 рабочих дней, 1) . (см. стр. 29) Рабочие и служащие могут повышать свою квалификацию без отрыва от производства в средних профессионально-технических училищах по вечерней (сменной) форме обучения или на вечерних отделениях профтехучилищах. Таким лицам предоставляется дополнительный учебный отпуск для подготовки и сдачи экзаменов на 30 рабочих дней в течение года. За это время сохраняется 50% среднего заработка по основному месту работы, но не ниже установленного минимального размера (ст. 184,190 КЗоТ РФ) .
Отпуска призывникам.
В учебных организациях РОСТО и в средних профтехучилищах ежегодно проводится подготовка специалистов для Вооруженных Сил РФ. Для ее прохождения привлекаются в установленном порядке юноши, достигшие 17-летнего возраста, 2) .
В городах такая подготовка проходит без отрыва от производства, но на время сдачи экзаменов обучающимся предоставляется отпуск продолжительностью 7-15 рабочих дней (в зависимости от специальности и объема учебных программ) с сохранением среднего заработка по основному месту работы.
Отпуска для сдачи вступительных экзаменов.
Если работник допущен к вступительным экзаменам в высшее или среднее специальное учебное заведение, то ему дается для сдачи этих экзаменов дополнительный отпуск без сохранения заработной платы ст. 195 КЗоТ РФ. Но гражданам, допущенным к сдаче вступительных экзаменов в военные учебные заведения, отпуск на время экзаменов и пути следования туда и обратно предоставляется с сохранением среднего заработка по месту работы (Положение о льготах военнослужащих, военнообязанных лиц) , 3) .
Отпуска обучающимся по вечерней и заочной форме в высших и средних специальных учебных заведениях. Обучение без отрыва от производства в институтах, техникумах и др. высших и средних специальных учебных заведениях широко распространенная форма получения специальности и повышения квалификации работниками народного
1) Постановление Совета Министров СССР от 9 ноября 1962 года 31 мая 1963 г., 3 августа 1964 г., СП СССР 1962 г. N 20 ст. 116,1963 г. N 12 ст. 118,1964 г. N 14ст. 95.
2) Ст. 5 Закона Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе " 1993 г.
3) Постановление Совета Министров СССР от 17 февраля 1981 г. СП СССР 1981 года N 11 ст. 64.
хозяйства. Трудовым законодательством для них установлен ряд льгот, связанных с учебой, из них основной является предоставление учебных оплачиваемых отпусков (ст. 198 КЗоТ) продолжительность отпусков, предоставляемых на период установочных занятий, выполнение лабораторных работ, сдачи зачетов, экзаменов, такова: - в высших учебных заведениях с вечерней формой обучения на первом и втором курсах-20 календарных дней, на третьем и последующих - по 30 календарных дней; - в средних специальных учебных заведениях с вечерней формой обучения на первом и втором курсах - по 10 календарных дней, на третьем и последующих - по 20; - в высших и средних учебных заведениях с заочной формой обучения на первом и втором курсах - по 30 календарных дней, на третьем и последующих - по 40.
Разделение отпуска на каждую сессию по количеству дней определяет ректор института.
Для подготовки к защите дипломного проекта дается отпуск продолжительностью 4 месяца (в высших учебных заведениях) или 2 месяца (в средних учебных заведениях) . Если же обучение заканчивается только сдачей государственных экзаменов, то всем студентам и учащимся для этой цели предоставляется отпуск на 30 календарных дней (ст. 198 КЗоТ) .
В целях стимулирования работников, обучающихся в высших учебных заведениях с вечерней и заочной формой обучения, было бы целесообразным внести изменения в действующее законодательство по вопросам:
- установить продолжительность оплачиваемого отпуска не менее продолжительности установочной сессии. Срок отпуска определять по справке-вызову ВУЗа;
- включить в продолжительность оплачиваемого отпуска и время на проезд в ВУЗ и обратно;
- предоставлять по заявлению работника отпуск без сохранения заработной платы для дополнительной работы на срок 10 дней в ВУЗе (ликвидации задолженности, изучения новой литературы и т.д.) .
Следует иметь в виду, что Госкомобразованию Российской Федерации дано право изменять студентам (в виде исключения) продолжительность дополнительных отпусков на период установочных занятий, выполнение лабораторных работ, сдачи зачетов, экзаменов по курсам. Например, студентам заочникам высших музыкальных учебных заведений предоставляется учебные отпуска на 1-4 курсах в период зимних и летних зачетно-экзаменационных сессий по 60 календарных дней ежегодно с сохранением заработной платы, а на 5 курсе в период зимней экзаменационной сессии, подготовки и защиты дипломной работы - по 82 календарных дня (40 с сохранением заработной платы, а 42 - с сохранением 50% ее) . В заочных средних музыкальных учебных заведениях на первом и втором курсах отпуск по 60 календарных дней (40 - с сохранением заработной платы, 20 - 50%) , на 3-4 - 60 календарных дней (50 с сохранением, 10 - без сохранения, но с зачислением на стипендию) , на 5 курсе в период зимней зачетно-экзаменационной сессии и подготовки к защите дипломной работы - 72 календарных дня (60 - с сохранением, 12 - без сохранения, но с зачислением на стипендию) .
В соответствии со сложившейся практикой решается вопрос о возможности получения учащимися дополнительного отпуска по частям. Как правило учебный отпуск предоставляется сразу в полагающемся объеме, но могут встретиться и такие случаи, когда, например, студент-заочник с разрешения ректората ВУЗа занимается по индивидуальному графику или сдает отдельные экзамены по дисциплинам следующих курсов и т.п. Может возникнуть необходимость раздробления отпуска и в зависимости от учебных планов, сроков проведения сессий. При таких обстоятельствах учебный отпуск по соглашению между работником и администрацией дается ему по частям. Однако общее количество дней отпуска не должно превышать установленную законодательством норму.
Если дополнительный учебный отпуск совпадает по времени с каким-либо другим отпуском, то совпавший отпуск переносится на другое время.
Отпуска работникам, повышающим квалификацию. Продолжительность обучения не должна превышать один год. Тем, кто учится не менее 10 месяцев, на период сдачи зачетов и экзаменов или защиты выпускных работ предоставляется дополнительный отпуск на 10 календарных дней с сохранением заработной платы по основной работе и дополнительно дается оплаченное время, необходимое для проезда к месту нахождения учебного заведения и обратно (ст. 184 КЗоТ РФ) .
Слушателям одногодичных заочных экономических факультетов повышения квалификации руководящих кадров и специалистов сельского хозяйства дополнительный отпуск на время установочной сессии, зачетов и экзаменов предоставляется на 30 календарных дней с сохранением заработной платы.
Отпуска обучающимся без отрыва от производства в аспирантуре, 1) .
Аспирантура при высших учебных заведениях и научно-исследовательских учреждениях является основной формой подготовки научно-педагогических и педагогических кадров. Прием в аспирантуру производится в конкурсном порядке по результатам сдачи вступительных экзаменов. Лицам, допущенным к ним, для подготовки и сдачи экзаменов предоставляется дополнительный отпуск на 30 календарных дней с сохранением заработной платы по месту работа, а также неоплаченное время на проезд в ВУЗ или НИИ и обратно.
Если работник ранее полностью сдал экзамены кандидатского минимума, то он освобождается от сдачи вступительных экзаменов в аспирантуру и дополнительный отпуск ему в таком случае не предоставляется. Но если кандидатский минимум сдан частично, то трудящийся получает дополнительный оплачиваемый отпуск для сдачи оставшихся вступительных экзаменов из расчета 10 календарных дней за каждый экзамен.
Предоставляется такой отпуск по извещению, подписанному ректором ВУЗа или директором НИИ о допуске работника к собеседованию и сдаче вступительных экзаменов. Однако право на дополнительный отпуск у поступающего в аспирантуру возникает только один раз. Если работник, получивший его, в аспирантуру не поступил, то для новой попытки он может использовать свой ежегодный отпуск или просить администрацию при наличии производственной возможности предоставить отпуск без сохранения заработной платы.
Аспиранты, обучающиеся без отрыва от производства и успешно выполняющие индивидуальный план, имеют право на ежегодный дополнительный отпуск продолжительностью 30 календарных дней с сохранением заработной платы. Такой отпуск дается в течение всего срока обучения в аспирантуре для сдачи кандидатских экзаменов и выполнение работ по диссертации. Аспиранту полагается также дополнительное время без оплаты на проезд к месту нахождения аспирантуры и обратно.
Отпуска выпускникам учебных заведения по своему характеру не являются учебными ибо они даются на отдыха. Вместе с тем они связаны с учебой, т.к. предоставляются выпускникам учебных заведения после их окончания. Такие отпуска получают выпускники дневных средних профтехучилищ, высших и средних специальных учебных заведения и лица, окончившие аспирантуру с отрывом от работы.
1) См. Положение об аспирантуре при высших учебных заведениях и научно-исследовательских учреждениях // Бюллетень нормативных актов Министерств и ведомств СССР 1972 года N 4 с. 23.
Выпускникам дневных средних профессионально-технических училищ, обучавшимся один учебный год (10 месяцев) и более, отпуск дается перед началом работы, после издания приказа о зачислении юноши или девушки на предприятие. Выпускникам моложе 18 лет отпуск предоставляется на один календарный месяц, а остальным - той продолжительности, которая установлена для работников данной профессии и вида производства, 1) .
Оплата отпуска производится из расчета тарифной ставки по присвоенному работнику квалификационному разряду (классу, категории) или соответствующего должностного оклада с учетом действующего в данной местности районного коэффициента. Замена этого отпуска денежной компенсацией не допускается.
Если учащийся в период прохождения производственной практики был занят на работах, дающих право на дополнительный отпуск в связи с вредными условиями труда, то такой отпуск дается выпускнику после зачисления на предприятие вместе с основным отпуском.
Молодым специалистам, окончившим дневные высшие и средние специальные учебные заведения и направленным на работу по распределению, предоставляется месячный отпуск, независимо от того, когда они имели последние каникулы. За время отпуска молодым специалистам, получавшим стипендию, выплачивается пособие в размере месячной стипендии за счет предприятия, на которое они направлены работать.
Выпускникам, получившим возможность поступать на работу самостоятельно, пособие за время отпуска не выплачивается.
1) Временное положение о профессиональном учебном заведении в РСФСР, утверждено постановлением Совета Министров РСФСР от 23 февраля 1991 года N 119 п. 34.
2.2.7 Другие виды отпусков
Помимо дополнительных отпусков, о которых уже говорилось законодательством установлены дополнительные оплачиваемые отпуска и для некоторых других категорий рабочих и служащих. Такие отпуска предоставляются по различным основаниям, имеют разные цели и длительность.
Так, в ст. 165 КЗоТ РФ установлено, что женщинам предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью семьдесят календарных дней до родов и семьдесят (в случае осложнения родов - восемьдесят, а при рождении двух и более детей - 110) календарных дней после родов. День родов считается первым днем послеродового отпуска. За время данного отпуска выдается пособие по государственному страхованию в размере 100% заработка ст. 240 КЗоТ РФ. Такой отпуск предоставляется также женщинам, усыновившим новорожденных детей, со дня усыновления до исполнения ребенку семидесяти дней (ст. 168 КЗоТ РФ) .
Статьями КЗоТ предусмотрено, что женщинам по их желанию даются отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с выплатой за время отпуска пособия по государственному соцстрахованию (ст. 167,240 1) КЗоТ РФ) .
Если мать не может ухаживать за ребенком в связи с тем что она помещена на стационарное лечение, то отпуск по уходу на этот период может быть предоставлен его отцу или иному лицу, фактически ухаживающему за ребенком (например, опекуну, попечителю - ст. 172 2) КЗоТ РФ) .
Работающим женщинам, имеющим двух и более детей в возрасте до 12 лет, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый трехдневный отпуск. (ст. 172 1) КЗоТ РФ) .
2.2.8 Отпуска федеральным государственным служащим, судей и прокурорских работников
Для федеральных служащих, судей и прокурорских работников законодательством установлена особая система ежегодных отпусков с учетом ответственности, сложности, напряженности труда, значительных перегрузок, работы во внеурочное время.
Круг лиц, относящихся к числу федеральных государственных служащих, их права, обязанности, предоставляемые в связи с государственной службой, льготы определяются в настоящее время Положением о федеральной государственной службе, утвержденным Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 года, с дополнениями от 29 апреля 1994 года.
1) . Порядок и условия исчисления стажа, дающего право на получение указанного дополнительного отпуска, устанавливаются законодательством РФ.
Федеральными государственными служащими являются лица, занимающие оплачиваемые государственные должности в Администрации Президента РФ, Аппарате Правительства РФ, в аппаратах палат Федерального Собрания РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, в федеральных государственных органах, подведомственных Президенту РФ и Правительству РФ, а также иные должности в соответствии с законодательством РФ (п. 1 Положения) .
В соответствии с п. 15 Положения государственным служащим гарантируется ежегодный оплачиваемый отпуск с оплатой стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Продолжительность его не менее 30 календарных дней. Для отдельных категорий государственных служащих законодательством РФ могут быть установлены отпуска большей продолжительности. Сверх ежегодного оплачиваемого отпуска государственным служащим предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск при стаже государственной службы: от 5 до 10 лет 5 календарных дней; от 10 до 15 лет - 10 календарных дней; свыше 15 лет - 15 календарных дней (п. 18 Положения) Законом РФ "О прокуратуре РФ" 2) для прокурорских работников, к которым относятся работники прокуратуры, имеющие классные чины, установлен ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней без учета времени следования к месту отдыха и обратно и оплатой стоимости проезда (ч. 2 ст. 41) .
Прокурорским работникам, работающим в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, очередные отпуска предоставляются продолжительностью 45 календарных дней. Таким образом работа в экстремальных природно-климатических условиях компенсируется им не через установление дополнительного отпуска. Как это сделано, например, у большинства северян, а удлиненным основным отпуском.
1) Положение о Федеральной государственной службе, утверждено Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года N 2267 с дополнениями от 29 апреля 1994 года N 841 // Собрание законодательства Российской Федерации 1994 года N 2 ст. 76.
2) Федеральный закон Российской Федерации от 17 ноября 1995 года N 168 ФЗ.
Кроме того, прокурорским работникам предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск за стаж работы продолжительностью: - после 10 лет работы - 5 календарных дней; - после 15 лет работы - 10 календарных дней; - после 20 лет работы - 15 календарных дней.
Такая же система отпусков установлена и для судей Законом РФ "О статусе судей" 1) . Продолжительность отпусков судей определена в рабочих днях. Поэтому судьи имеют фактически отпуска большей продолжительности, чем прокурорские работники. Так, согласно ч. 2 ст. 19 Закона РФ "О статусе судей" 1) , судьям предлагается ежегодные оплачиваемые отпуска продолжительностью 30 рабочих дней (в перерасчете на календарные дни это будет 35 дней) , а в местностях, отнесенных в установленном порядке к местностям с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями - 45 рабочих дней. Им предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск: - после 10 лет работы - 5 рабочих дней; - после 15 лет работы - 10 рабочих дней; - после 20 лет работы - 15 рабочих дней.
Время, необходимое для проезда к месту использования отдыха и обратно судьям не засчитывается в срок отпуска. Им оплачивается стоимость проезда к месту отдыха и обратно.
2.3 Порядок использования отпусков
Каждый год работнику должен предоставляться ежегодный отпуск (ст. 74 КЗоТ РФ) . Рабочий год составляет 12 месяцев и в отличие от календарного года исчисляется не с 1 января, а с даты поступления на работу. Например, если работник пришел на работу 1 апреля 1995 года, то его первый рабочий год истекает 31 марта 1996 года. Второй год с 1 апреля 1996 года по 1 апреля 1997 года и т.д.
Законодательство предусматривает различный порядок представления отпуска в зависимости от того, за какой рабочий год он полагается первый или последующие.
1) Федеральный Закон Российской Федерации от 21.06.1995 года N 91.
По общему правилу в первый год работы отпуск предоставляется по истечении 11 месяцев непрерывной работы у данного работодателя (ст. 71 КЗоТ РФ) .
Но есть случаи, когда отпуск за первый год работы предоставляется до истечения 11 месяцев, по взаимной договоренности между работников и работодателем отпуск в первый год работы может быть предоставлен авансом. Иногда это просто необходимо, например, при открытии нового предприятия на работу одновременно нанимается большое количество работников и предоставление им отпуска на 12-м месяце может вызвать остановку производства.
Некоторые случаи, когда работодатель может предоставить работнику отпуск на первом году работы до истечения 11 месяцев, оговорены в законодательстве. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 71 КЗоТ РФ лицам, переведенным из одного предприятия, учреждения, организации на другое, отпуск может быть предоставлен до истечения 11 месяцев работы после перевода. Если до перевода работник не проработал 11 месяцев на одном предприятии, то отпуск ему может быть предоставлен по истечении 11 месяцев работы до и после перевода в общей сложности.
Работникам, обучающимся в высших и средне-специальных учебных заведениях без отрыва от работы ежегодные отпуска в первый год работы могут, по желанию предоставляться до истечения 11 месяцев работы. Обучающимся без отрыва от производства в общеобразовательных вечерних и заочных школах ежегодные отпуска могут предоставляться, по их просьбе, с таким расчетом, чтобы они могли быть использованы до начала занятий в школах (п. 4 Положения о льготах рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением в учебных заведениях) .
До истечения 11 месяцев непрерывной работы отпуск по просьбе работника предоставляется:
- женщинам - перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него, либо по окончании отпуска по уходу за ребенком (ст. 166 КЗоТ РФ) ;
- работникам моложе 18 лет (ст. 71 КЗоТ РФ) ; военнослужащим, уволенным в запас и направленным на работу в порядке организованного набора; - по истечении трех месяцев работы (ст. 71 КЗоТ РФ) ;
- работникам, высвобожденным с прежнего места работы в связи с осуществлением мероприятий по сокращению численности или штаба, ликвидацией предприятия;
- совместителям - одновременно с отпуском по основному месту работы;
- учителям школ и профессорско-преподавательскому составу высших, средних специальных и других учебных заведений. Независимо от времени поступления на работу ежегодный отпуск предоставляется им в период летних каникул. Это относится и к представителям институтов повышения квалификации и переподготовки кадров, учебных заведений начального профессионального образования;
- работникам, успешно обучающимся без отрыва от производства в общеобразовательных школах, ПТУ, ВУЗах и средне-специальных учебных заведениях, если они хотят приурочить свой ежегодный отпуск ко времени проведения установочных занятий, выполнения лабораторных работ, сдачи экзаменов и зачетов; (п. 4 Положения о льготах для рабочих и служащих совмещающих работу с обучением) ;
- мужчинам, жены которых находятся в отпуске по беременности и родам, ежегодный отпуск по их желанию должен предоставляться в период отпуска по беременности и родам жены.
Если работник получает отпуск в первый год авансом, он должен быть полным.
Отпуск за второй и последующие годы работы может предоставляться в любое время рабочего года, в том числе и до наступления права на его получение, т.е. авансом, в соответствии с графиком отпусков.
2.3.2 Очередность предоставления отпусков устанавливается администрацией и оформляется в виде графика отпусков.
Отпуска могут предоставляться в любое время в течение года, но без нарушений нормальной работы предприятия. При составлении графика учитываются пожелания работников и особенности производственного процесса. Исходя из необходимости обеспечения нормальной работы предприятия, в коллективном договоре или ином локальном нормативном акте может устанавливаться предельная численность работников того или иного подразделения, одновременно уходящих в отпуск (например, не более 15% общей численности подразделения) . Предусматривается правило о том, что руководителю подразделения и его заместителю отпуск одновременно не предоставляется и т.п.
При составлении графика необходимо учитывать, что для некоторых категорий работников законодательством в качестве льготы предусмотрено право использовать отпуск в определенное время, либо в любое удобное время года. К таким лицам относятся:
- работники моложе 18 лет. Им ежегодный отпуск может быть использован в любое удобное для них время года (ст. 178 КЗоТ РФ) ;
- женщины, имеющие двух и более детей в возрасте до 12 лет. Им предоставлено первоочередное право использовать отпуск в летнее или другое удобное время. Эта льгота распространена и на мужчин, воспитывающих двух и более детей до 12 лет без матери, а также опекунов детей (ст. 172 КЗоТ РФ) ;
- участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним по льготам лица (ст. 15 Ф3 "О ветеранах") 1) ;
- герой Советского Союза, герои РФ и полные кавалеры ордена Славы 2) ;
- лица, награжденные знаком "Почетный донор России", 3) ;
- лица, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, 4) . В тех случаях, когда работник в соответствии с законодательством имеет льготы по выбору времени использования отпуска, при составлении графика целесообразно брать у него письменное заявление о том, в какое время он хотел бы получить отпуск.
При наличии такого заявления и учете пожеланий работника при оставлении графика изменить в последствии время использования отпуска можно только по взаимному соглашению сторон.
При составлении графика следует учитывать пожелания рабочих и служащих. Если работник не устраивает время отпуска, предусмотренное графиком, то он может просить администрацию изменить график. Когда причины просьбы уважительные администрация ее удовлетворит. Отступить от времени использования отпуска, указанного в графике, можно только по договоренности сторон.
1) Федеральный Закон "О ветеранах" принят Государственной думой 16 декабря 1994 года, утвержден Президентом Российской Федерации от 25 января 1995 года N 5 Ф3.
2) Закон Российской Федерации от 15 января 1993 года "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров Ордена Славы" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации 1993 года N 7 ст. 247.
3) Закон Российской Федерации от 9 июня 1933 года "О донорстве крови и ее компонентов" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации 1993 года N 28 ст. 1064.
4) См. п. 6 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 18 июня 1992 года "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации" О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС //Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации 1992 года N 32 ст. 1862.
Если работник во время отпуска заболел и его заболевание удостоверено справкой лечебно-профилактического учреждения то отпуск продлевается на число дней болезни.
Утвержденный график отпусков обычно вывешивается в подразделениях для сведения всех работников или объявляется работникам под расписку. Вместе с тем законодательство требует, чтобы администрация уведомила работника о времени начала его отпуска не позднее чем за 15 дней. Если отпуск предоставляется группе работников вне графика вследствие аварии, стихийного бедствия и т, п., то работники извещаются не позднее чем за 2 дня.
2.3.3. В ряде случаев в интересах работника возникает потребность разделить отпуск на части. Использование отпуска по частям (например, два раза в рабочем году) позволяет восстановить работоспособность, а также способствует повышению производительности труда.
Возможность разделения отпуска на части была предусмотрена Правилами об очередных и дополнительных отпусках, утвержденными Народным Комиссариатом Труда СССР 30 апреля 1930 г. Некоторые положения этого нормального акта о прядке предоставления отпусков продолжают действовать до сих пор, поскольку в российском законодательстве они отсутствуют.
В п. 19 Правил указывается, что отпуск может быть разделен на части по соглашению работника с администрацией. Инициатива о разделении отпуска обычно исходит от работника, но необходимо согласие администрации.
Отпуск можно делить на несколько частей, но, учитывая требования международных норм о труде, при таком разделении отпуска одна его часть (неделима) должна быть не менее 6 рабочих дней. Не рекомендуется так делить чрезмерно отпуск, т.к. работник не сможет за короткий срок полноценно отдохнуть. (ст. 74. КЗоТ РФ) .
Частным случаем отпуска на части является отзыв из отпуска. Кодекс законов о труде РФ не предусматривает досрочного отзыва работника из отпуска. Правила об отпусках также не содержат указаний на этот счет. Однако на практике отзыва из отпуска может служить п. 13 Правил об отпусках 1930 года, поскольку досрочный отзыв из отпуска предполагает перенос использованной его части на новый срок. В связи с этим досрочный отзыв из отпуска допускается только с согласия работника. Он оформляется приказом (распоряжением) администрации, в котором по договоренности сторон указывается, когда работнику будет предоставлена неиспользованная часть отпуска. Последняя может быть предоставлена отдельно или присоединена к отпуску за следующий год. При отзыве из отпуска должен производиться перерасчет заработной платы.
Важным было бы внесение в законодательство пункта о выплате работнику стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно при досрочном отзыве из отпуска за счет администрации, выделении новой бесплатной путевки в оздоровительные учреждения из которого отозван работник на полный срок или оставшуюся часть.
Работник может отказаться выйти на работу, если администрация по производственным причинам настаивает на досрочном отзыве из отпуска и это не будет рассматриваться, как нарушение трудовой дисциплины, т.к. закон "говорит", что без согласия работника администрации не имеет права досрочно отозвать его из отпуска.
2.3.4. Отпуск должен предоставляться ежегодно и в установленный графиком срок, но возможны случаи необходимости перенесения отпуска на следующий год.
Ежегодный отпуск должен быть продлен или перенесен на другой срок:
- при временной нетрудоспособности работника;
- при выполнении работником государственных или общественных обязанностей, если законодательством для их использования предусмотрено освобождения от работы (обязанности народного заседателя, военные сборы) ,
- в других случаях, установленных законодательством (например, при несвоевременной выплате, т.е. позже чем за 1 день до начала отпуска заработной платы) . По заявлению работника отпуск переносится на другой срок, когда администрация вовремя не известила работника о времени его начала. (см. ст. 74 КЗоТ РФ) .
Если причины, препятствующие использованию отпуска, наступили в период отпуска, то он автоматически продлевается на соответствующее число дней. О продлении отпуска работник обязан известить администрацию. Перенесение неиспользованного отпуска (или его части) на другой срок допускается только по соглашению работника с администрацией.
Возможны случаи совпадения ежегодного отпуска с дополнительными учебными отпусками. Так как учебный отпуск предоставляется в качестве льготы, он не должен поглощаться ежегодным отпуском, даже при совпадении во времени. Если начало ежегодного отпуска совпало с учебным, то ежегодный отпуск переносится на другое время по соглашению работника с администрацией. В тех случаях, когда учебная сессия начинается в период отпуска, работник должен оформить учебный отпуск до его начала и решить вопрос о времени использования оставшейся части ежегодного отпуска.
Запланированный работнику отпуск переносится на следующий рабочий год только в исключительных случаях, когда предоставление отпуска в текущем рабочем году может неблагоприятно отразиться на нормальном ходе работы предприятия (ст. 74 КЗоТ РФ) .
Прежде всего для перенесения отпуска необходимо согласие работника и соответствующего выборного профсоюзного органа предприятия. Нет таких оснований, по которым можно перенести отпуск на следующий рабочий год без согласия работника. Вторым необходимым условием является использование части отпуска продолжительностью не менее 6 рабочих дней в течение данного рабочего года, и следовательно, переносить можно на следующий рабочий год только частью отпуска, превышающую 6 рабочих дней (ст. 74 КЗоТ РФ) . Шестидневный отпуск нужно использовать до конца того рабочего года, за который он предоставляется. Неиспользованная часть отпуска может быть присоединена к отпуску за следующий рабочий год или предоставлена отдельно.
Во всех случаях, даже по просьбе работника, запрещается непредоставление отпуска в течение двух лет подряд, а также непредоставление ежегодного отпуска несовершеннолетним и лицам, имеющим право на дополнительный отпуск в связи с вредными условиями труда. Они должны пользоваться отпуском ежегодно.
На практике при составлении графика отпусков указанные правила зачастую нарушаются из-за того, что определяя время отпуска работнику, администрация не обращает внимания на дату окончания его рабочего года, и в результате отпуск (или его часть) переносится на следующий рабочий год.
Пример: у работницы рабочий год для отпуска включает период с 1 сентября до 1 сентября. В 1994 году ей дали отпуск в июле. На следующий год отпуск был намечен на ноябрь, т.е. в следующем рабочем году. Нарушение ст. 74 КЗоТ РФ.
Иногда администрация вынуждена переносить отпуск на следующий рабочий год. Например, вновь поступившему на работу работнику обязаны предоставить отпуск за 12 месяцев работы, а он в это время заболел или был призван на военные сборы. Отпуск придется переносить на следующий рабочий год.
Необходимо иметь в виду, что законодательство допускает перенесение отпуска на другой срок без согласия работника в качестве меры воздействия на злостных нарушителей трудовой дисциплины - им администрация вправе сдвинуть срок использования отпуска на более позднее время (например, с летнего на зимний период, 1) ) . Применяя эту меру администрация должна учитывать три момента:
а) работникам, которым законодательство устанавливает право на использование отпуска в определенное или любое удобное для них время в качестве льготы, нельзя изменять время предоставления отпуска;
б) нельзя изменять срок предоставления отпуска за первый год работы, если работник получает его по истечении 11 месяцев непрерывной работы;
1) См. п. 15 постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 13 декабря 1979 года N 1117 "О дальнейшем укреплении трудовой дисциплины и сокращении текучести кадров в народном хозяйстве"// СП СССР 1980 года N 3 ст. 17.
в) при изменении времени использования отпуска во всех случаях он должен быть предоставлен в пределах того рабочего года, за который полагается.
Сроки исковой давности и требования о предоставлении отпуска в период работы не распространяются.
2.4 Исчисление заработной платы для оплаты труда
За время отпуска за работником сохраняется средний заработок, выплата которого перед уходом в отпуск является обязательной. В соответствии со ст. 96 КЗОТ РФ причитающаяся работнику сумма отпускных должна быть выплачена не позднее чем за один день до начала отпуска. Невыплата отпускных сумм накануне отпуска может служить основанием для переноса использования отпуска в другое время.
Ежегодные отпуска оплачиваются исходя из среднего заработка. Длительное время средний заработок для оплаты отпуска определялся из расчета заработка за 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу ухода в отпуск. Это позволяло рассчитать среднюю величину месячного заработка, свободную от случайных его колебаний. В современных условиях, когда инфляционные процессы влекут за собой значительное возрастание номинальной заработной платы, такой порядок расчета пришел в противоречие с интересами работника, поскольку существенно снижал размеры выплачиваемых сумм по сравнению с заработком, который они получали непосредственно перед уходом в отпуск. Начиная с 1992 года Министерство труда РФ по согласованию с Министерством финансов РФ устанавливает на каждый год порядок исчисления среднего заработка.
Для исчисления среднего заработка за отпуск в соответствии с установленными на 1996 год правилами (1) расчетным периодом являются три календарных месяца(с 1 по 1 число) , предшествующих месяцу ухода в отпуск. Если, например, начинается с 16 июля, то расчетным будет период с 1 апреля до 1 июля, т.е. апрель, май, июнь. Но, с учетом специфики работы отдельных организаций с согласия Министерства труда РФ могут быть установлены для подсчета 12 месяцев.
Оплата отпуска производится также на основе среднедневного заработка. Раньше для определения среднего заработка сначала подсчитывался среднемесячный заработок, затем он делился на 25.4 - среднемесячное число рабочих дней при шестидневной рабочей недели, полученный дневной заработок умножим на количество рабочих дней отпуска по календарю. Такой же порядок и при пятидневной рабочей недели. С изменением годового баланса рабочего времени после установления правила о переносе выходного дня, совпадающего с праздничным днем, и в связи с отходом от 12 месячного расчетного периода величина 25.4 утратила свое значение и не используется. В пункте 2 Порядка исчисления среднего заработка в 1996 году указывается, что средний дневной заработок определяется путем деления начисленной суммы оплаты труда в расчетном периоде на количество рабочих дней в этом периоде. Для оплаты отпусков исчисляется: - если полностью отработано рабочее время (т.е. 3 месяца) , то исчисляется путем деления начисленной суммы заработной платы на 3 и на: 25,25 - среднемесячное число рабочих дней при оплате отпуска, установленного в рабочих днях 29,60 среднемесячное число календарных дней при оплате отпуска, установленного в календарных днях - в случае, если каждый из 3 месяцев отработан не полностью, то исчисляется путем деления начисленных сумм заработной платы за проработанное время на: - количество рабочих дней по календарю шестидневной рабочей недели, приходящейся на отработанное время (отпуск в рабочих днях) - количество календарных дней, приходящихся на отработанное время (отпуск в календарных днях) - в случае, когда в расчетном периоде 1 или 2 месяца отработаны не полностью, путем деления начисленной суммы заработной платы в расчетном периоде на суммарное количество дней, определенных для полностью отработанных месяцев. Из расчетного периода при исчислении заработка за отпуск исключаются праздничные нерабочие дни, установленные законодательством РФ.
1) Российские вести 18.04.96 года
Для того, чтобы определить сумму, полагающуюся работнику за время отпуска, нужно средний дневной заработок умножить на число дней отпуска.
В случае повышения тарифных ставок (окладов) по отрасли или на предприятии за предшествующий изменению отрезок времени корректируются на коэффициент повышения (п. 3 Порядка исчисления среднего заработка в 1996 году) .
Увеличение тарифной ставки конкретному работнику не влечет за собой корректировку среднего заработка.
Бывают такие ситуации, когда работник не имел в расчетном периоде заработков, например, женщина находилась в отпуске по уходу за ребенком, работник болел больше 3 месяцев. В этом случае ежегодный отпуск оплачивается исходя из размера оплаты труда за период последних 3 отработанных календарных месяцев с последующей его корректировкой на коэффициент повышения ставок или окладов.
Во всех случаях средний заработок, причитающийся работнику, отработавшему полностью определенную на этот период норму рабочего времени не может быть менее установленного законодательством РФ на день выплаты минимального размера оплаты труда.
Иногда в период, за который исчисляется средний заработок, работник какое - то время не работал по уважительной причине и не имел за данное время заработка или получал его лишь частично. Если это время включить в расчетный период, то существенно снижается средний заработок. Поэтому п. 6 Порядка исчисления среднего заработка в 1996 году специально предусматривает, что из расчетного периода для подсчета среднего заработка исключается время, в течение которого работник в соответствии с законодательством РФ освобождался от работы с частичным сохранением заработной платы или без оплаты; получая пособие по временной нетрудоспособности или по беременности и родам.
В этом случае, когда работник находился в вынужденном отпуске без сохранения заработной платы с первого апреля по первое июля, расчетным периодом будет три календарных месяца, предшествующих уходу в вынужденный отпуск.
При исчислении среднего заработка учитываются все выплаты, на которые начисляются страховые взносы. Страховые взносы не начисляются (1) на:
- компенсацию за неиспользованный отпуск;
- выходное пособие при увольнении;
- различные виды денежных пособий, выдаваемых в качестве материальной помощи; компенсационные выплаты (суточные по командировкам, выплаты возмещения вреда...) ;
- дотации на обеды, стоимость путевок на санаторно-курортное лечение и в дома отдыха за счет фондов социального развития;
- возмещение расходов по проезду, провозу имущества и найму помещения при переводе или переезде на работу в другую местность;
- заработную плату в дни работы без вознаграждения за труд, перечисляемую в соответствующий бюджет или благотворительный фонд;
- поощрительные выплаты (включая премии) в связи с юбилеями, днями рождения, за долгую безупречную работу и в других аналогичных случаях, производимых за счет фонда оплаты труда;
- денежные награды, присуждаемые за призовые места на конкурсах, смотрах и т.п. ;
- стипендии, выплачиваемые предприятиями учащимся, направленным на обучение с отрывом от производства;
1) Перечень видов заработной платы и других выплат, на которые не начисляются страховые взносы и которые не учитываются при определении среднемесячного заработка для исчисления пенсии и пособий по государственному и социальному страхованию. Утвержден постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 3 сентября 1990 года// Бюллетень Госкомтруда СССР 1991 год N-1.
- пособия, выплачиваемые предприятием молодым специалистам за время отпуска после окончания высшего или среднего специального учебного заведения;
- все виды пенсий и пособий по социальному страхованию.
В соответствии со статьёй 75 КЗоТ РФ замена отпуска денежной компенсацией не допускается, за исключением случаев увольнения работника не использовавшего отпуск. Но в последнее время получила распространение практика выплаты денежной компенсации за неиспользованный отпуск, причем получение денежной компенсации вместо отпуска по заявлению работника иногда предусматривается коллективных договорах. Но такие положения коллективных договорах. Но такие положения коллективных договоров в силу ст. 5 КЗОТ РФ являются недействительными.
Компенсация может выплачиваться только при увольнении работника, не использовавшего отпуск.
При прекращении трудового договора независимо от основания увольнения работник должен получить компенсацию за все неиспользованные ко дню увольнения отпуска. Иногда на практике выплату ограничивают 3-мя годами, ссылаясь на ст. 216 КЗОТ РФ, предусматривающую возможность удовлетворения денежных требований работника не более, чем за 3 года. Подобная практика не основана на законе. В ст. 216 КЗОТ РФ имеется ввиду удовлетворение денежных требований и адресована она не бухгалтерии, а органам, рассматривающим трудовые споры. Тремя годами ограничена выплата денежных сумм работнику по решению органа, рассматривающего спор.
Полная компенсация выплачивается в размере среднего заработка за срок полного отпуска, если работник работал в текущем году 11 месяцев. Если он работал менее 11 месяцев, то ему выплачивается компенсация пропорционально продолжительности отпуска за количество отработанных месяцев в течении года.
При продолжительности отпуска:
- в 24 рабочих дня и при месячном отпуске - в размере двухдневного среднего заработка за каждый месяц работы;
- в 30 рабочих дней - в размере 2,5-х дневного среднего заработка за каждый месяц работы;
- в 36 и 48 рабочих дней - соответственно в размере 3 и 4-дневного среднего заработка за каждый месяц работы.
Излишки, составляющие менее половины месяца исключаются из подсчета, а излишки, составляющие половину месяца и более, округляются до полного месяца.
При увольнении работника до окончания того рабочего года, в счет которого он уже получил отпуск, производится удержание из заработной платы за неотработанные дни отпуска.
Удержание не допускается, если работник увольняется в связи:
- призывом или поступлением на военную службу (п. 329 КЗОТ РФ) ;
- переводом работника с его согласия на другое предприятия или переходом на выборную должность (ст. 23 п. 5 КЗОТ РФ) ;
- отказом работника от перевода на работу в другую местность вместе с предприятием, а также отказом от продолжения работы в связи с изменением существующих условий труда (п. 6 ст. 28 КЗОТ РФ) ;
- ликвидации предприятия, с сохранением численности или штата работников (п. 1 ст. 33 КЗОТ РФ) ;
- несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации либо состояние здоровья, препятствующее выполнению данной работы (п. 2 ст. 33 КЗОТ РФ) ;
- неявка на работу в течение более 4-х месяцев подряд вследствие временной нетрудоспособности, не считая отпуска по беременности и родам, если законодательством не установлен более длительный срок сохранения места работы при определенном заболевании (п. 5 ст. 33 КЗОТ РФ) ;
- направлением на учебу;
- уход на пенсию (ст. 124 КЗОТ РФ) .
Если при увольнении работнику никаких сумм не причитается, то удержание не производится, независимо от того, по каким основаниям он увольняется.
2.5 Отпуска без сохранения заработной платы
Отпуск без сохранения заработной платы часто называют дополнительным, поскольку они предоставляются помимо ежегодного оплачиваемого отпуска. Такие отпуска предоставляются по различным основаниям и имеют разное целевое назначение. Во время отпуска без сохранения заработной платы, за работником сохраняется место работы (должность) . Это означает, что в период отпуска его нельзя уволить по инициативе администрации (за исключением полной ликвидации предприятия, учреждения, организации) или перевести на другую работу.
Отпуска без сохранения заработной платы обычно подразделяются на те, которые:
а) администрация обязана предоставить по заявлению работника;
б) даются по усмотрению администрации (т.е. администрация вправе отказать работнику) .
В последнее время появилась еще одна разновидность отпусков: вынужденные отпуска без сохранения заработной платы в связи с ухудшением финансово-экономического положения предприятий. Эти отпуска не предусмотрены законодательством, они являются вынужденными.
Все случаи, когда отпуск без сохранения заработной платы администрация по просьбе работника обязана ему предоставить, перечислены в законодательстве. При этом указывается и предельна продолжительность отпусков единого нормативного акта по этому вопросу нет, а предписания о предоставлении отпуска по просьбе работника включены в различные нормативные акты.
По заявлению работника администрация должна предоставить неоплачиваемый отпуск - женщинам - по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет (ст. 167 КЗОТ РФ) . Закон устанавливает, что этот отпуск может быть использован не только матерью, но и отцом ребенка, бабушкой, дедом или другим родственником, фактически осуществляющим уход за ребенком. Причем, часть отпуска может быть использована одним родственником, часть - другим и т.д. Для получения отпуска необходимо подтверждение родственных отношений: - женщине, имеющей 2 детей и более до 12 лет - продолжительностью до 2 недель в году. Этот отпуск предоставляется женщинам по согласованию с администрацией в период, когда позволяют производственные условия. Он может приурочиваться к ежегодному отпуску или использовать отдельно полностью или по частям. Перенесение этого отпуска на следующий год не допускается. (1) Порядок и условия предоставления этого отпуска распространяются и на мужчин, воспитывающих детей без матери, а также на опекунов несовершеннолетних детей (ст. 172 КЗОТ РФ) ;
- участникам Великой Отечественной войны и всем приравненным к ним по льготам лицам - до 1 месяца в году (2) ; - работникам Героям Советского Союза, Героям РФ, полным кавалерам орденов Славы продолжительность до 3 недель в году в удобное для них время года (ст. 8 Закон РФ от 15.01.93 года) (3) ;
- работникам, допущенным к вступительным экзаменам в высшие и средние специальные учебные заведения - на 15 и 10 календарных дней, не считая времени проезда к учебному заведению и обратно (ст. 195 КЗОТ РФ) , а также работникам, обучающимся без отрыва от производства на подготовительных отделениях при высших учебных заведениях, для сдачи выпускных экзаменов - на 15 календарных дней, не считая времени на проезд к месту нахождения учебного заведения
1) См. разъяснение Госкомтруда СССР и секретариата ВЦСПС от 24 ноября 1981 года//Бюллетень Госкомтруда СССР 1982 год N-2
2) Федеральный закон "О ветеранах", принят Государственной Думой 16 декабря 1994 года, утвержден Президентом РФ 25 января 1995 года N-5 ФЗ
3) Закон РФ "О статусе Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы"//Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета 1993 год N-7 стр. 247 и обратно;(1)
- работникам, поступающим в аспирантуру и обучающимся в ней без отрыва от производства - на время проезда к месту нахождения;
- лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на время проезда к месту использования отпуска и обратно один раз в 2 года;(2)
- работникам, являющимся пенсионерами по старости или инвалидами первой или второй группы до 2 месяцев в году;(3)
- работникам в случае болезни - на 3 дня в течение года. Он предоставляется по личному заявлению работника (ст. 20 Основ законодательства РФ "Об охране здоровья граждан") ;(4)
- в других случаях, указанных в законодательстве.
Трудовым законодательством предусмотрен ряд оснований, когда администрация может, но не обязана по просьбе работника предоставить ему отпуск без сохранения заработной платы.
Длительный отпуск без сохранения зарплаты на срок не более 1 года может быть предоставлен государственным служащим (п. 18 Положения о Федеральной государственной службе) . (5) В ст. 76 КЗоТ РФ указывается, что кратковременный отпуск без сохранения заработной платы может быть предоставлен работнику по его просьбе по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам, является ли причина уважительной определяет администрация. Срок отпуска также определяется по соглашению сторон. Уважительными причинами обычно признаются: вступление в брак, похороны близких родственников, проводы сына на службу в армию и др. В коллективных договорах некоторых предприятий оговариваются причины, по которым работникам предоставляются кратковременные отпуска, иногда определяются их сроки. Также в коллективном договоре может устанавливаться правило об обязательном предоставлении отпуска без сохранения заработной платы по причинам семейного характера по заявлению работника.
1) См. " Положение о льготах для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением в учебных заведениях", Утверждено постановлением Совета Министров СССР от 24 декабря 1982 года N-1116 высшего учебного заведения или научно - исследовательского учреждения и обработки при сдаче вступительных экзаменов, кандидатских экзаменов и работе по диссертациям (ст. 195 КЗОТ РФ) ;
2) См. ч1 ст. 15 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"//Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ 1993 N-16 стр. 551
3) См. "Заключение Комитета Конституционного надзора СССР от 4 апреля 1991 года// Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991 N-17ст. 501
4) Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ 1993 год N-33 стр. 1318
5) Утверждено Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 года N-2267, с дополнениями от 29 апреля 1994 года N-841 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993 год N-52 ст. 5073, Собрание законодательства РФ 1994 год N-2 ст. 76
Некоторые уважительные причины, являющиеся основанием для получения отпуска без оплаты, указаны в законодательстве. Например, администрация может по просьбе работника, обучающегося в вузе или техникуме без отрыва от работы, предоставить ему месячный отпуск без сохранения заработной платы для ознакомления непосредственно на производстве с избранной специальностью (ст. 199 КЗоТ РФ) .
Продолжительность кратковременных отпусков ни в одном нормативном акте не определена. На практике часто считают, что они не должны превышать двух недель. Однако с этой трактовкой согласиться нельзя. Продолжительность отпуска по семейным обстоятельствам зависит от возможностей производства обойтись без этого работника и от причины отпуска.
Во всех случаях предоставления отпусков без сохранения заработной платы должен оформляться приказ (распоряжение) об отпуске.
По договоренности работника с администрацией отпуск без сохранения заработной платы может быть впоследствии отработан. Возможность отработки определяет администрация. Инициатива может исходить от любой из сторон, т.к. работник часто сам заинтересован отработать отпуск, чтобы не потерять в заработке. Но администрация не имеет права вносить предложения отработки тех отпусков, которые она обязана предоставить. Это может сделать только сам работник. (1) Отпуск отрабатывается в нерабочее время (выходные дни, после работы) . Получив отпуск без сохранения заработной платы, работник может в любой момент прервать его и выйти на работу, предупредив об этом администрацию.
В настоящее время появились вынужденные отпуска без сохранения заработной платы. Число работников, находившихся в подобных отпусках огромно. Предприятия в силу своего финансово-экономического положения вынуждены отправлять своих работников в неоплачиваемые отпуска, чтобы предотвратить массовое увольнение и сохранить кадровый материал. Здесь инициатива исходит от администрации, а не от работника. Работник находится перед выбором: либо увольнение в связи с ликвидацией предприятия, сокращения штата, либо уходить в неоплачиваемый отпуск.
1) Комментарий законодательства "Об отпусках" ст. 67
Чтобы уйти в такой отпуск работник должен написать заявление и указать срок отпуска. Тем самым он выражает свое согласие.
В целях материальной поддержки работников, находящихся в вынужденных отпусках, им могут устанавливаться компенсационные выплаты за счет средств Государственного фонда занятости населения РФ на безвозвратной либо возвратной основе.
Условия предоставления и размеры компенсационных выплат установлены Положением о порядке и условиях компенсационных выплат работникам предприятий, учреждений и организаций, находящихся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы, утвержденным приказом Федеральной службы занятости РФ от 6.03.95 года № 44.
Из средств, выделенных предприятием на безвозвратной основе, компенсация выплачивается в размере минимальной оплаты труда, установленного законодательством. Органы занятости вправе увеличить размер компенсационных выплат до 3 кратной величины минимального размера оплаты труда при условии их участия в работах, организуемых предприятиями или исполнительными органами государственной власти данной территории.
Размер компенсационных выплат работникам из средств, выделенных предприятием на возвратной основе, не должен превышать шестикратной величины минимального размера оплаты труда.
Глава III Защита и гарантия права на отпуск.
На практике встречаются случаи нарушения права на отпуск. Возникают трудовые споры по вопросам применения законодательных и иных нормативных актов о труде, коллективного договора и других соглашений о труде, а также условий трудового договора (контракта) .
Очередность предоставления отпусков отнесена к исключительной компетенции администрации по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом предприятия, учреждения, организации. (ст. 73 КЗоТ РФ) . Поэтому работник должен обратиться к тем, кто составлял график с просьбой изменить время использования его отпуска. В случае отказа он вправе обратиться в соответствующие органы, которые рассматривают трудовые споры.
Комиссия по трудовым спорам, районные (городские) народные суды вправе рассматривать споры о непредоставлении отпуска в срок, указанный в графике (ст. 201 КЗоТ РФ) .
Трудовой спор подлежит рассмотрению в комиссии по трудовым спорам, если работник самостоятельно или с участием представляющей его интересы профсоюзной организации не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с администрацией (ст. 204 КЗоТ РФ) . Работник может обратиться в комиссию по трудовым спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права (ст. 205 КЗоТ РФ) . Комиссия рассматривает спор в десятидневный срок со дня подачи заявления (ст. 206 КЗоТ РФ) . Но если комиссия не рассмотрела в десятидневный срок трудовой спор, кроме случая неявки работника, то заинтересованный работник вправе перенести его рассмотрение в районный (городской) народный суд. Также в суде может быть обжаловано решение комиссии (ст. 208 КЗоТ РФ) .
Всем работникам и служащим ежегодные отпуска предоставляются с сохранением места работы и среднего заработка (ст. 66 КЗоТ РФ) . Но работник в праве, находясь в отпуске, подать заявление об увольнении по собственному желанию. В таком случае, если срок предупреждения истекает во время отпуска, должен быть издан приказ о расторжении трудового договора. Также в период отпуска может быть прекращен срочный трудовой договор в связи с истечением его срока.
Средний заработок выплачивается на все рабочие дни по календарю, приходящиеся на период отпуска.
При возникновении споров между работником и администрацией о праве на получение компенсации за неиспользованный отпуск спор рассматривается по заявлению трудящегося в общем порядке в комиссии по трудовым спорам предприятия и в суде.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
С каждым годом все больше расширяется круг лиц, имеющих право на отпуск. Но все равно еще далеко не все идеально. Многие люди не знают свои права, не знают, например, что из-за стажа увеличивается отпуск, не знают, куда они могут обратиться, если их не устраивает время отпуска. Также люди не подозревают, что им предоставлены льготы на отпуск. Было бы целесообразно, чтобы работодатели еще при подписании трудового договора (соглашения) наряду с другими вопросами объясняли работнику его право на отдых.
Ответственность за нарушение законодательства о труде гражданин несет не только по трудовому, но и по административному и гражданскому праву. Например, ст. 41 Административного Кодекса говорит, что нарушение различными должностными лицами законодательства о труде и правил по охране труда влечет за собой наложение штрафа.
Т. о. если произошло нарушение охраны труда, то это нарушение и трудового, и административного права.
Также в трудовом праве есть понятие трудового договора, но за нарушение договора лицо несет ответственность не только по трудовому, но и по гражданскому праву. Например, если работодатель не предоставил работнику отпуск в положенное время, то он тем самым нарушил нормы трудового и гражданского права. Окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение (ст. 425 КЗоТ РФ) .
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1) Конституция РФ.
2) Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР.
3) Бюллетень Министерства труда Российской Федерации.
4) Постановление Совета Министров СССР.
5) Постановления Совета Министров СССР.
6) Положение о льготах военнослужащих и военнообязанных лиц.
7) Закон о пожарной безопасности.
8) Российские вести от 18 апреля 1996 года.
9) Положение о рабочем времени и времени отдыха водителей автомобилей от 16 августа 1977 года.
10) Федеральный Закон Российской Федерации "О прокуратуре" от 17 ноября 1995 года.
11) Федеральный Закон Российской Федерации "О статусе судей" от 21 июня 1996 года.
12) " Положение об условиях и оплате труда работников театров, работников концертных организаций, музыкальных и танцевальных коллективов, работников цирков Отдельное издание М., 1985 года.
13) Положения о льготах для рабочих и служащих, совещающих работу с обучением в учебных заведениях, утвержденное постановлением Совета Министров от 24 декабря 1982 года.
14) Временное положение о профессиональном учебном заведении в РСФСР, утвержденное постановлением Совета Министров РСФСР от 23 февраля 1991 года.
15) Положение о федеральной государственной службе, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года.
16) Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года в редакции от 18 июня 1992 года "О социальной Защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
17) Закон Российской Федерации от 15 января 1993 года "О статусе героев Советского Союза, героев Российской Федерации и полных кавалеров Ордена Славы".
18) Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
19) Закон Российской Федерации от 9 июля 1993 года "О донорстве крови и ее компонентов".
20) Разъяснение Министерства труда Российской Федерации от 8 февраля 1993 года "О порядке уменьшение ежегодного оплачиваемого отпуска за прогул".
21) Постановление Совета Министров СССР от 12 мая 1988 года "О дополнительных мерах по улучшению условий жизни ветеранов войны и труда".
22) КЗоТ Российской Федерации от 20 февраля 1996 года.
23) Хохрякова О. С. Комментарий законодательства об отпусках М.: Юридическая литература, 1994 год.
24) Ярхо А. В. Время отдыха М.: Профиздат, 199987 год.
25) Хохрякова О. С. "Отпуска рабочих и служащих" М 1984 год.
26) Сыроватская Л. А. "Трудовое право" М. Внеш. школа 1995 года.
27) Лившиц Р. З., Чубайс Б. М. "Трудовой договор" М. Наука 1986 год.